與《征求意見稿》比 強化了三個“更加突出”

　　2020年底，工信部發(fā)布《關于推動鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》（下稱《征求意見稿》）。與《征求意見稿》相比較，《意見》進一步全面、密切銜接《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等相關政策文件，增加了最新要求、大幅刪減非必要的量化目標、對相關提法進行調整，做了多處改動?？傮w看，《意見》更加強調高質量發(fā)展，且目標更加合理、任務更加系統(tǒng)、措施更加精準，同時還體現(xiàn)了3個“更加突出”。

　　一是更加突出創(chuàng)新驅動的重要地位。創(chuàng)新是行業(yè)發(fā)展的根本驅動力?！兑庖姟吩诨驹瓌t、發(fā)展目標和主要任務中，均將創(chuàng)新提到首位，將“堅持創(chuàng)新發(fā)展”作為第一項基本原則，將“創(chuàng)新能力顯著增強”列為第一個發(fā)展目標，將“增強創(chuàng)新發(fā)展能力”作為第一個主要任務，進一步突顯出創(chuàng)新驅動對于構建行業(yè)高質量發(fā)展格局的重要地位，同時也體現(xiàn)行業(yè)在新的發(fā)展方位上，需要通過切實提升創(chuàng)新能力實現(xiàn)質量、效率、動力三重變革。這不僅必須，而且必然。

　　二是更加突出綠色低碳的方向目標。《意見》在基本原則中明確“堅持綠色低碳”，并提出“堅持總量調控和科技創(chuàng)新降碳相結合……統(tǒng)籌推進減污降碳協(xié)同治理”，在主要目標中明確“確保2030年前碳達峰”，并在深入推進綠色低碳的主要任務中明確提出“落實鋼鐵行業(yè)碳達峰實施方案，統(tǒng)籌推進減污降碳協(xié)同治理”“制定氫冶金行動方案”“開展工業(yè)節(jié)能診斷服務，支持企業(yè)提高綠色能源使用比例”，力求全方位推動行業(yè)綠色低碳轉型，實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展。

　　三是更加突出抓好示范和標桿引領。《意見》中相關主要任務對《征求意見稿》中保障措施“抓好示范引領”相關內容進行了整合和強化，如“大力發(fā)展智能制造”任務提出“開展智能制造示范推廣，打造一批智能制造示范工廠等”，旨在強調通過優(yōu)選標桿、打造樣板，更好地發(fā)揮示范引領作用，帶動全行業(yè)走高質量發(fā)展道路。

　　鋼鐵行業(yè)貫徹落實《意見》的五大難點

　　一是自主創(chuàng)新能力不強。目前，鋼鐵行業(yè)創(chuàng)新投入總體水平仍然不高。據(jù)統(tǒng)計，2020年黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D（研究與試驗發(fā)展）經費投入強度僅為1.09%，遠低于制造業(yè)1.54%的平均水平。創(chuàng)新引領能力仍有欠缺，航空發(fā)動機用高溫合金、時速350公里以上高鐵用軸承鋼等高端鋼鐵材料及自動化硬件、核心控制系統(tǒng)等關鍵工藝裝備“卡脖子”問題依然突出，在基礎前沿、關鍵共性、產業(yè)化開發(fā)、成果轉化、示范應用全鏈條的任務部署和銜接上仍然存在斷點、堵點，尚未實現(xiàn)產學研用協(xié)同創(chuàng)新及產業(yè)鏈完全自主可控。

　　二是產業(yè)集中度仍然偏低。“十三五”期間，鋼鐵企業(yè)粗鋼產量前10位集中度有所提升，2020年占比為38.8%，比“十二五”末提高了近5個百分點，但直到去年鞍鋼本鋼重組后產業(yè)集中度才剛剛突破40%大關，與歐、美、日、韓等地區(qū)與國家，以及國內汽車、水泥等行業(yè)仍有很大差距。產業(yè)結構分散、集中度低，導致鋼鐵工業(yè)在資源掌控能力、市場有序競爭、淘汰落后產能、技術研發(fā)創(chuàng)新、節(jié)能降耗減排等重大問題上缺乏行業(yè)約束力和自律能力，已成為制約行業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵問題。

　　三是綠色低碳轉型任務艱巨。截至2022年2月9日，全行業(yè)僅有24家企業(yè)完成超低排放全流程公示，11家企業(yè)完成分項公示，存在改造進程偏慢、質量參差不齊等問題，需要進一步高質量推進全行業(yè)超低排放改造?！兑庖姟访鞔_提出“噸鋼綜合能耗降低2%以上、確保2030年前碳達峰”。鋼鐵行業(yè)能源消耗、二氧化碳排放量和污染物排放量分別占全國總量的12%、15%和10%，生產工藝流程以高爐—轉爐長流程工藝結構為主，在生產規(guī)模、工藝流程、工藝裝備確定的前提下，能耗、資源消耗下降空間有限，實現(xiàn)更大幅度節(jié)能降碳面臨瓶頸。

　　四是推進行業(yè)智能改造面臨掣肘。2020年，我國冶金行業(yè)關鍵工序數(shù)控化率為65.4%，生產設備數(shù)字化率為47%，與《意見》提出的“關鍵工序數(shù)控化率達到80%左右，生產設備數(shù)字化率達到55%”目標要求差距較大。企業(yè)智能制造水平參差不齊，對智能設備、智能系統(tǒng)的核心知識產權掌控仍不足，智能化設備、高精度過程控制模型、生產過程自動控制系統(tǒng)等關鍵技術亟待突破。行業(yè)智能制造統(tǒng)一標準缺失，智能制造示范推廣難；缺少既熟悉鋼鐵流程又掌握先進信息技術的復合型人才，難以形成專業(yè)化解決方案；中小企業(yè)智能制造落地路徑不清晰，智能化改造難度較大。

　　五是多元化原料保障體系建設進展緩慢。鐵礦、錳礦、鎳礦對外依存度均超過80%，鉻礦接近100%，鋼鐵原料對外依存度高，且供應渠道過于集中。鋼鐵原料海外布局進展緩慢，海外權益礦年產量占進口量比例低于10%。鐵礦石等礦產品交易定價機制處于跟隨階段，定價話語權弱，嚴重威脅產業(yè)安全穩(wěn)定運行。國內廢鋼資源供應遠未達到足夠充沛的程度，進口再生鋼鐵原料尚未實現(xiàn)規(guī)?；?，國內廢鋼市場存在階段性、區(qū)域性供需不平衡；與我國鋼鐵行業(yè)相配套的現(xiàn)代化、規(guī)?；膹U鋼鐵加工配送體系仍需要進一步完善。

　　對貫徹落實《意見》的八項建議

　　一是增強創(chuàng)新發(fā)展能力。《意見》指出“強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，營造產學研用一體化的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)”。從行業(yè)層面看，應鼓勵鋼鐵企業(yè)積極整合產業(yè)鏈創(chuàng)新資源，共建創(chuàng)新聯(lián)合體等高水平創(chuàng)新平臺，打通技術研發(fā)、轉移擴散和產業(yè)化全鏈條，聚焦產業(yè)鏈痛點、難點、堵點及行業(yè)發(fā)展前沿實施創(chuàng)新突破，實現(xiàn)產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新；大力拓展創(chuàng)新投入的社會化渠道，搭建多種形式的科技金融合作平臺，探索建立創(chuàng)新風險基金，吸引更多社會資本參與鋼鐵行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)全行業(yè)的創(chuàng)新活力。從企業(yè)層面看，要堅持把創(chuàng)新擺在企業(yè)發(fā)展的核心位置，加大資金投入，將研發(fā)經費納入企業(yè)生產經營計劃并實行專項管理；開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，逐步建立與貢獻相匹配的收益制度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

　　二是深化綠色低碳轉型。《意見》指出，“落實鋼鐵行業(yè)碳達峰實施方案，統(tǒng)籌推進減污降碳協(xié)同治理”。從行業(yè)層面看，應進一步加強政策銜接，密切統(tǒng)籌降碳、節(jié)能、減污與增效的關系；銜接好與能源、交通等上下游產業(yè)，建材、電力、化工、有色等相關產業(yè)綠色低碳轉型政策，以及落實好科技創(chuàng)新、金融、價格等保障措施，確保穩(wěn)妥有序推進碳達峰及降碳工作。從企業(yè)層面看，應進一步夯實責任主體，制訂企業(yè)碳達峰及降碳行動計劃，明確低碳發(fā)展目標、主要路徑及具體舉措。以提升能源資源利用效率、加快技術創(chuàng)新為重點，持續(xù)加大節(jié)能減碳項目及研發(fā)投入，不斷完善健全碳排放數(shù)據(jù)質量管理長效機制，實現(xiàn)能力建設提升。同時，應注重選取成熟可靠的環(huán)保工藝，確保高質量實施全流程超低排放改造。

　　三是推動智能化縱深發(fā)展。《意見》提出“推進5G、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能等技術在鋼鐵行業(yè)的應用，開展智能制造示范推廣，構建鋼鐵行業(yè)智能制造標準體系等”任務。從行業(yè)層面看，建議發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭作用，推進5G、人工智能、區(qū)塊鏈等技術在鋼鐵行業(yè)的應用，突破一批關鍵核心技術，打造一批智能制造試點示范，形成一批專業(yè)化解決方案，培育一批系統(tǒng)解決方案服務商；加快建設行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網平臺，完善行業(yè)智能制造標準體系，加大復合型人才培養(yǎng)力度。從企業(yè)層面看，建議加快5G網絡部署，實施鋼鐵全流程工藝裝備智能化升級改造，提高企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率；加大工業(yè)軟件應用力度，提高對產品研發(fā)、生產管控等工業(yè)軟件信息系統(tǒng)的資源整合能力；推動大數(shù)據(jù)在鋼鐵企業(yè)經營決策中的應用，提高企業(yè)資源優(yōu)化配置能力和智能決策水平。

　　四是加快推進兼并重組。《意見》提出，“鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實施兼并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團。依托行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)……培育1家~2家專業(yè)化領航企業(yè)。鼓勵鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組”。建議國有鋼鐵企業(yè)要結合自身發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮示范引領作用，跨區(qū)域、跨所有制深度整合國內鋼鐵產業(yè)資源，努力打造世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團。針對鋼鐵產業(yè)較為集中的地區(qū)，建議依托區(qū)域內強勢鋼鐵企業(yè)，整合區(qū)域內其他鋼鐵企業(yè)，提升區(qū)域市場話語權。同時，支持各細分領域的優(yōu)勢企業(yè)，在專業(yè)領域內實施兼并重組，打造專業(yè)化領航企業(yè)，集中力量提升發(fā)展質量，滿足下游用鋼產業(yè)轉型需要。此外，大力促進產業(yè)生態(tài)建設，以鋼鐵企業(yè)為核心，整合產業(yè)鏈上下游企業(yè)，特別是獨立焦化、獨立軋鋼及下游深加工企業(yè)等，打造協(xié)同高效的產業(yè)生態(tài)圈。

　　五是構建穩(wěn)定可靠多元的原料保障體系。穩(wěn)定的原料保障體系是行業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的基石。建議一要強化國內礦基礎保障能力，繼續(xù)加快國內資源勘查開發(fā)，推動重點礦山項目建設，加強鐵礦行業(yè)規(guī)范管理，穩(wěn)定和提升國內礦供應能力；建立、完善鐵礦供應保障儲備體系，應對供應風險；建議企業(yè)將原料供應保障納入發(fā)展戰(zhàn)略，采用縱向產業(yè)鏈或橫向產業(yè)合作，實現(xiàn)原料多元化供應保障。二要擴大廢鋼替代產品應用，鼓勵鋼鐵企業(yè)積極布局廢鋼加工基地，充分利用國內外廢鋼資源，開展廢鋼高效利用研究與實踐，從源頭上減少對相關產品的需求，降低供應風險。三要加強國際鐵礦資源開發(fā)。鼓勵企業(yè)通過并購、收購、重組等方式建設海外資源供應基地，探索鋼鐵原料國際貿易多元化發(fā)展路徑，發(fā)揮原料國際貿易前沿陣地作用，促進國際鐵礦石資源開發(fā)。

　　六是持續(xù)優(yōu)化產業(yè)布局。布局優(yōu)化是鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展的關鍵，是鋼鐵企業(yè)生存發(fā)展的根基。建議一要做實頂層設計規(guī)劃、做好發(fā)展理念引導，堅決摒棄“一刀切”退出和壓減產能，更多地運用法律法規(guī)政策和市場手段，結合區(qū)域內市場需求、環(huán)境容量、能耗容量和資源保障等條件，推進發(fā)展質量提升。二要深刻理解產業(yè)布局的內涵，做到產能布局與要素支撐同時考慮、淘汰落后與改造升級同步規(guī)劃、內部技改和搬遷新建同等要求，既立足當前發(fā)展，又瞄準未來行穩(wěn)致遠，進而大幅提升全行業(yè)發(fā)展水平。三要致力于構建公平競爭的市場秩序、扶優(yōu)去劣的政策導向、全產業(yè)鏈協(xié)同的發(fā)展格局。一方面，嚴格執(zhí)行國家政策標準和法律法規(guī)，暢通退出渠道，夯實轉型基礎，促進競爭力弱的企業(yè)“應退盡退、應退早退”；另一方面，統(tǒng)籌鋼鐵全產業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，提升上游資源保障能力、中游制造水平、下游用戶體驗。

　　七是有序推動電爐鋼發(fā)展。《意見》提出，“對全廢鋼電爐煉鋼項目執(zhí)行差別化產能置換、環(huán)保管理等政策”。從行業(yè)層面看，建議在實施鋼鐵產能轉移時，同等條件下優(yōu)先支持全廢鋼電爐鋼項目建設；現(xiàn)有城市電爐鋼企業(yè)立足就地改造，達到超低排放和節(jié)能低碳要求的企業(yè)原則上不搬不關不停不限；對全廢鋼電爐企業(yè)碳交易配額放寬或不設額度；充分利用綠色制造、首臺套保險等渠道，引導和鼓勵社會資本加大對智能化、綠色化電爐短流程煉鋼工藝和裝備等領域的投資力度；支持鋼鐵企業(yè)開展產學研用合作，加快電爐短流程煉鋼新工藝和新裝備的推廣應用及成果轉化；引導廢鋼資源適度向電爐煉鋼企業(yè)傾斜，對全廢鋼電爐用電實施價格補貼。從企業(yè)層面看，長流程煉鋼企業(yè)具備條件的要積極轉型發(fā)展全廢鋼電爐煉鋼；電爐煉鋼企業(yè)要更加注重爐型選擇，積極應用節(jié)能環(huán)保新工藝、新技術，加快智能化發(fā)展，重視資源綜合利用，積極打造行業(yè)綠色低碳發(fā)展標桿。

　　八是提升國際化發(fā)展水平。《意見》提出，“鼓勵生鐵、直接還原鐵、再生鋼鐵原料、鋼坯、鋼錠等資源性產品和半制成品進口……鼓勵國內外鋼鐵、礦山、航運企業(yè)加強合作，構筑優(yōu)勢互補、互利共贏的全球化鋼鐵產業(yè)生態(tài)圈”。建議充分發(fā)揮國內鋼鐵生產、貿易、技術服務、航運等領域龍頭企業(yè)的影響力和號召力，利用國內國際兩個市場、兩種資源，與國際鋼鐵產業(yè)鏈上的優(yōu)勢企業(yè)共同構建友好的鋼鐵生態(tài)圈，形成穩(wěn)固的共贏合作關系；在國內能耗雙控、產能產量“雙控”及未來“雙碳”的背景下，有條件的企業(yè)可以加大對國外鋼鐵初級產品資源的開拓力度，進一步促進鋼鐵初級產品進口，并通過引進、促進國際先進技術在國內轉化，促進國內先進裝備、技術、服務協(xié)同走出去，不斷提高我國鋼鐵產業(yè)的競爭力和國際化水平。