鋼鐵業(yè)代表委員的“言”與“策”

　　3月11日，兩會(huì)閉幕當(dāng)天，國(guó)家發(fā)展改革委在北京召開了鋼鐵行業(yè)重大問題研究座談會(huì)，出席會(huì)議的國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、副主任林念修在會(huì)上對(duì)鋼鐵業(yè)的兩會(huì)代表和委員提出的議案和提案表示肯定。

　　每年兩會(huì)，來自鋼鐵行業(yè)的代表和委員們認(rèn)真履職，積極建言獻(xiàn)策，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出各項(xiàng)建議。今年的兩會(huì)已經(jīng)結(jié)束。兩會(huì)期間，來自鋼鐵行業(yè)的全國(guó)人大代表、政協(xié)委員重點(diǎn)圍繞了行業(yè)雙碳、雙控、資源保障、產(chǎn)業(yè)鏈合作、行業(yè)布局兼并重組、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)問題談了觀點(diǎn)及相關(guān)的建議。

　　本報(bào)記者對(duì)較為典型的觀點(diǎn)和意見建議進(jìn)行了歸納梳理，將干貨簡(jiǎn)要匯總?cè)缦拢责嬜x者。

圖為中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)兩會(huì)專題

　　1. 建議在國(guó)家層面支持鋼鐵龍頭企業(yè)成立碳中和冶金技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及國(guó)家低碳冶金創(chuàng)新中心，集中優(yōu)勢(shì)研發(fā)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)低碳冶金技術(shù)的突破。“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)根本是要靠技術(shù)的進(jìn)步。而低碳冶金技術(shù)又是鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和的技術(shù)關(guān)鍵，

　　2. 建議相關(guān)部門在對(duì)鋼鐵行業(yè)碳排放核算時(shí)，考慮對(duì)該部分CO2排放量進(jìn)行計(jì)算減免，即鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)出排放量低于0.5tCO2/t鋼時(shí)，可視為該鋼鐵產(chǎn)品為“零碳鋼”。根據(jù)鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)制造特點(diǎn)，鋼鐵生產(chǎn)過程存在占比約25%“不得不排放”的CO2（將由自然過程吸收固化）。

　　3. 建議加大我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)固碳能力建設(shè)，同時(shí)推動(dòng)CO2的低成本捕集提純及跨行業(yè)多途徑綜合利用的技術(shù)進(jìn)步，為我國(guó)鋼鐵行業(yè)后續(xù)大規(guī)模實(shí)施CCU/CCUS人為固碳提供基礎(chǔ)條件。在能源消費(fèi)端，由于目前鋼鐵行業(yè)排放的CO2約90%來源于煤炭等化石能源的消耗，未來鋼鐵行業(yè)要逐步實(shí)現(xiàn)綠色電力、氫能等清潔能源的替代，需要國(guó)家層面推動(dòng)大量綠色電力、氫氣的供應(yīng)及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。 

　　4. 在國(guó)家層面，大力支持鋼鐵綠色材料的應(yīng)用。國(guó)家層面設(shè)立鋼鐵綠色低碳技術(shù)重大科技專項(xiàng)。國(guó)家層面推動(dòng)化工、農(nóng)、林等與鋼鐵行業(yè)聯(lián)動(dòng)低碳。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)提升可再生能源應(yīng)用比例，并給予相應(yīng)減稅優(yōu)惠政策。加大鋼鐵行業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引導(dǎo)及促進(jìn)鋼鐵企業(yè)碳減排技術(shù)水平提升與規(guī)范發(fā)展。

　　5. 大力推動(dòng)鋼焦聯(lián)產(chǎn)：一要提高發(fā)揮鋼鐵流程功能價(jià)值及鋼焦融合發(fā)展的新認(rèn)知。二要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)鋼焦融合新發(fā)展。三要建立鋼焦融合示范工程，引領(lǐng)鋼鐵行業(yè)構(gòu)建“雙碳”新模式。四要加大政策扶持，發(fā)揮市場(chǎng)作用。

　　6. 建議人民銀行、行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)機(jī)構(gòu)一起盡快制定出更加具體的綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)，使綠色信貸能夠更快落地。在綠色信貸方面，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)粗放，落地困難。建議對(duì)于完成超低排放改造和環(huán)?？?jī)效評(píng)價(jià)A級(jí)較高的企業(yè)區(qū)別對(duì)待，給予優(yōu)先支持扶持。

　　7. 建議相關(guān)部門緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段和實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整相關(guān)政策，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)有序降碳：一是推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)減產(chǎn)減量降碳。創(chuàng)新產(chǎn)量壓減舉措，按照鼓勵(lì)先進(jìn)、壓減落后的思路，分類施策、精準(zhǔn)管控。二是促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)流程優(yōu)化降碳。建議積極發(fā)展電爐煉鋼，鼓勵(lì)有條件的長(zhǎng)流程企業(yè)改造為短流程企業(yè)，同時(shí)積極發(fā)展新型電爐裝備，為長(zhǎng)短流程轉(zhuǎn)化提供支撐。三是支持鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造降碳。建議成立碳排放管理部門，研究制定鋼鐵工業(yè)碳排放計(jì)算、碳基準(zhǔn)值確定、碳配額分配等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)碳交易落地，通過市場(chǎng)化交易的方式，為企業(yè)節(jié)能降碳升級(jí)改造提供資金支持。

　　8. 建議設(shè)立低碳制造全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)化重大科技專項(xiàng)。針對(duì)石化、化工、鋼鐵、有色、建材等高耗能、高排放的流程工業(yè)，重點(diǎn)突破流程工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的碳排放數(shù)據(jù)智能采集與智能感知技術(shù)，建立全產(chǎn)業(yè)鏈碳排放與碳流動(dòng)模型與評(píng)價(jià)機(jī)制，研發(fā)碳排放約束下的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同決策和全流程、多目標(biāo)優(yōu)化智能系統(tǒng)。

　　9. 低碳冶金技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展首先必須堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)；其次，行業(yè)協(xié)會(huì)要搭建專業(yè)平臺(tái)，開展技術(shù)交流和對(duì)標(biāo)競(jìng)賽；再其次，要因地制宜，長(zhǎng)短結(jié)合，中期應(yīng)形成傳統(tǒng)冶金與低碳冶金有機(jī)共存，長(zhǎng)、短流程組合發(fā)力的行業(yè)結(jié)構(gòu)；最后，更多采用低碳高爐、氫還原、電爐等低碳冶金技術(shù)，能源結(jié)構(gòu)逐步向可再生能源轉(zhuǎn)變，采用二氧化碳捕集和封存、資源化利用技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)碳的內(nèi)循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)鋼鐵“零碳”未來。

　　10. 建議由工信部、科技部牽頭組織全國(guó)各大鋼鐵企業(yè)、相關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)的專家和研發(fā)人員，組成研發(fā)聯(lián)合體，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，國(guó)家財(cái)政每年可給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，鋼鐵企業(yè)將富余的產(chǎn)能裝備用作面向全行業(yè)開放的研發(fā)試驗(yàn)平臺(tái)和基地。低碳冶金技術(shù)革命是一項(xiàng)系統(tǒng)創(chuàng)新工程，具有全行業(yè)共享的社會(huì)公益屬性，耗資巨大，單一企業(yè)難以承擔(dān)。構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，盡快攻克低碳冶金工藝技術(shù)，突破“碳壁壘”。同時(shí)，通過“碳足跡”追溯，開展綠色鋼鐵產(chǎn)品認(rèn)證，對(duì)綠色制造產(chǎn)品在銷售過程中減免相關(guān)稅費(fèi)。

　　11. 建議加快推動(dòng)鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是調(diào)整鋼鐵行業(yè)原料與能源結(jié)構(gòu)，提高電爐工藝煉鋼產(chǎn)能占比。二是提升能源使用效率，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用完善鋼鐵行業(yè)能源數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，制定科學(xué)合理的能耗指標(biāo)體系，加強(qiáng)能源效率管理，淘汰落后產(chǎn)能與裝備。三是加強(qiáng)對(duì)鋼鐵行業(yè)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值。四是在生態(tài)文明建設(shè)過程中推動(dòng)鋼鐵行業(yè)的角色轉(zhuǎn)變，如鋼鐵生產(chǎn)中產(chǎn)生的氫氣、甲烷、一氧化碳收集和高價(jià)值利用，城市垃圾消納等。

　　12. 鋼鐵行業(yè)面實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型面臨冶煉工藝碳排較高、電爐冶金轉(zhuǎn)變困難，節(jié)能減排技術(shù)薄弱、生態(tài)效能發(fā)揮不足，鋼鐵行業(yè)資產(chǎn)偏“重”、低碳改造成本巨大三大困難。建議：一是加大鋼鐵冶煉工藝節(jié)能減排技術(shù)攻關(guān)力度，特別是發(fā)揮高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)力量，強(qiáng)化研發(fā)驅(qū)動(dòng)、科技帶動(dòng)，積極推動(dòng)氫冶煉等低碳冶金技術(shù)的突破，加強(qiáng)碳捕集、利用及封存等低碳技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)應(yīng)用。二是在國(guó)內(nèi)主要的鋼鐵工業(yè)城市中選取若干家行業(yè)骨干企業(yè)，采用先進(jìn)前沿技術(shù)裝備，開展節(jié)能減排試點(diǎn)示范，深入探索鋼鐵企業(yè)低碳改造的具體實(shí)踐路徑，通過“示范帶動(dòng)、逐步推廣、全面鋪開”，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是制定出臺(tái)鼓勵(lì)鋼鐵行業(yè)碳減排的政策，對(duì)企業(yè)新上儲(chǔ)能系統(tǒng)、廢鋼回收加工、鋼渣循環(huán)利用等低碳改造項(xiàng)目的，考慮在土地、手續(xù)、貸款、稅收、獎(jiǎng)勵(lì)等方面予以支持，充分激發(fā)企業(yè)減碳降碳的主動(dòng)性和積極性。

　　13. 建議推進(jìn)超低排放改造節(jié)奏要適當(dāng)合理。在推進(jìn)超低排放改造過程中，有些技術(shù)還不是很成熟，假如超低排放改造推得太快，會(huì)造成企業(yè)成本增加和投資損失， 

　　14. 建議對(duì)完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)實(shí)施電價(jià)降價(jià)優(yōu)惠和適當(dāng)放開能耗限制。關(guān)于超低排放：一是超低排放技術(shù)還不成熟。比如燒結(jié)煙氣脫硫、脫硝能否長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，尚需時(shí)間驗(yàn)證；高爐煤氣精脫硫，特別是有機(jī)硫，等技術(shù)仍需要?jiǎng)?chuàng)新突破。二是改造投資巨大，運(yùn)行費(fèi)用高昂。

　　15. 建議加大超低排放改造完成企業(yè)政策傾斜力度。為了將超低排放改造后形成的環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力方面的經(jīng)濟(jì)效益，提升企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)超低排放改造的加快實(shí)施，具體來看：一要在全國(guó)范圍內(nèi)加大對(duì)已實(shí)施超低排放改造的綠色產(chǎn)能和綠色產(chǎn)量進(jìn)行政策傾斜，給予更大優(yōu)惠力度。二要加強(qiáng)政策落地。將差異化電價(jià)和水價(jià)、重污染應(yīng)對(duì)期間停限產(chǎn)、治理設(shè)施購置稅減免、環(huán)境保護(hù)稅減免等差異化環(huán)保政策落到實(shí)處，真正做到扶優(yōu)汰劣，讓實(shí)現(xiàn)超低排放的鋼鐵企業(yè)真正享受到政策紅利。

　　主題二：電爐煉鋼

　　1. 建議分階段有序推動(dòng)電爐煉鋼，不宜過快推進(jìn)電爐煉鋼的建設(shè)?；谖覈?guó)鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀及國(guó)情（廢鋼資源以及直接還原鐵DRI不足、高端產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)不成熟、電力來源多是火電等），不宜過快推進(jìn)電爐煉鋼的建設(shè)。在我國(guó)鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型過程中，不宜冒進(jìn)，建議分階段目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，以最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有高爐-轉(zhuǎn)爐流程設(shè)備設(shè)施的價(jià)值。

　　2. 電爐煉鋼存在如下幾個(gè)問題：一是廢鋼來源問題。攀西地區(qū)廢鋼資源有限，專業(yè)化整合處理廢鋼技術(shù)和機(jī)構(gòu)不足，建議國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展，進(jìn)一步完善廢鋼加工配送體系建設(shè)。二是電爐煉鋼技術(shù)問題。未來，電爐煉鋼技術(shù)裝備發(fā)展將更加注重電爐爐型選擇，強(qiáng)化冶煉技術(shù)實(shí)現(xiàn)工藝節(jié)能，并加強(qiáng)綠色化、智能化發(fā)展。建議國(guó)家多出政策支持電爐煉鋼多方面發(fā)展，同時(shí)對(duì)于不同資源稟賦、不同用途的電爐煉鋼標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)崿F(xiàn)差異化對(duì)待，促進(jìn)電爐煉鋼產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　3. 電爐煉鋼需要的電力，應(yīng)該計(jì)算在碳排放范圍內(nèi)。影響我國(guó)電爐鋼發(fā)展的最大原因是廢鋼資源的不足及電爐流程的成本競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，我國(guó)目前的電力主要來自煤電，碳排放也相當(dāng)巨大。為了保證優(yōu)質(zhì)廢鋼資源，在國(guó)內(nèi)要通暢廢鋼的資源分類加工，減少稅賦，進(jìn)口方面，廢鋼作為比鐵礦石更加低碳的戰(zhàn)略資源，在進(jìn)口稅等方面要進(jìn)行研究，出臺(tái)減稅政策。在品種方面，要生產(chǎn)有利于電爐鋼生產(chǎn)的品種，走差異化發(fā)展之路，提高產(chǎn)品生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　4. 建議制定電爐鋼的用電扶持和綠電項(xiàng)目補(bǔ)償政策。與轉(zhuǎn)爐煉鋼相比，全廢鋼電爐煉鋼需增加300千瓦·時(shí)/噸鋼左右的用電量，造成電爐煉鋼成本偏高。建議：一、電價(jià)改革向電爐短流程煉鋼傾斜，盡快制定區(qū)別于鋼鐵長(zhǎng)流程的用電扶持政策，對(duì)全廢鋼電爐用電實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼，從而降低電爐煉鋼用電成本。二、鼓勵(lì)通過電力直接交易、電網(wǎng)購電、購買綠電交易證書等方式給予電爐鋼企業(yè)綠電使用配額，提高綠電使用比例。三、鼓勵(lì)各鋼鐵公司利用鋼廠大面積的優(yōu)質(zhì)廠房屋頂、墻體等資源，以自建或融資租賃等方式投資建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。有條件區(qū)域建立陸上風(fēng)電、核小堆發(fā)電項(xiàng)目，亦利用海上區(qū)域建設(shè)海上風(fēng)電、核小堆發(fā)電項(xiàng)目。盡快制定相關(guān)政策，對(duì)于用于電爐短流程煉鋼的光伏、風(fēng)電、核小堆等綠電項(xiàng)目企業(yè)給予一定的優(yōu)惠或補(bǔ)償政策。

　　主題三：產(chǎn)能產(chǎn)量“雙控”方面的觀點(diǎn)

　　1. 2022年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)常態(tài)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，鋼材需求難有較大增幅，原燃料價(jià)格持續(xù)保持高位，在產(chǎn)能產(chǎn)量“雙控”“雙碳”要求下，企業(yè)資金投入和運(yùn)行成本將進(jìn)一步增加，行業(yè)成本壓力將持續(xù)加大。

　　2. 目前，鋼鐵行業(yè)面臨3個(gè)“雙控”：產(chǎn)能產(chǎn)量雙控，能耗雙控，碳排放雙控。這3個(gè)雙控交織在一起互相影響，增加了鋼鐵行業(yè)運(yùn)行的復(fù)雜性。建議：一是做好整體的規(guī)劃布局。充分考慮3個(gè)雙控。二是處理好長(zhǎng)短流程的關(guān)系。廢鋼目前增長(zhǎng)率沒有那么快，發(fā)展短流程方向是沒錯(cuò)，但是還要充分考慮廢鋼資源的匹配性。三是要規(guī)范對(duì)能源消耗和碳排放的統(tǒng)計(jì)計(jì)算口徑或者標(biāo)準(zhǔn)。

　　3. 建議科學(xué)合理設(shè)定雙控指標(biāo)及基數(shù)。第一，因地制宜，科學(xué)設(shè)定鋼材凈流入省份產(chǎn)量調(diào)控基數(shù)，支持西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議，國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)西北地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策支持力度，避免“一刀切”，對(duì)鋼材凈流入省份未充分發(fā)揮合規(guī)產(chǎn)能的企業(yè)按照合規(guī)產(chǎn)能核定產(chǎn)量調(diào)控基數(shù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。第二，消除鋼鐵產(chǎn)能出讓行政壁壘，加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局和東西部協(xié)作步伐，允許合規(guī)產(chǎn)能向西北地區(qū)出讓，加快西北鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　主題四：鐵礦石資源保障

　　1. 實(shí)施“基石計(jì)劃”，提升我國(guó)鐵素資源保障能力的有效途徑：（一）開辟綠色審批通道，加快國(guó)內(nèi)鐵礦資源開發(fā)。（二）防范投資風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)海外鐵礦開發(fā)。（三）支持廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快廢鋼資源循環(huán)利用。

　　2. 針對(duì)金屬礦山深部開采制定相關(guān)優(yōu)惠政策。從國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)投資的引導(dǎo)與鼓勵(lì)，從財(cái)稅政策、環(huán)保法規(guī)等方面完善激勵(lì)機(jī)制（如參照對(duì)深水油氣開采減征30%資源稅的做法，對(duì)采深超過1000米的金屬礦山減征30%的資源稅、礦業(yè)權(quán)出讓收益），系統(tǒng)加強(qiáng)深部資源綜合開發(fā)能力。

　　3. 探索建立以中國(guó)港口現(xiàn)貨價(jià)格為基礎(chǔ)的鐵礦石定價(jià)體系，提高跨境結(jié)算話語權(quán)及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。著力增強(qiáng)資源保障供給能力。加快實(shí)施“基石計(jì)劃”，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)鐵礦石供給，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力；充分發(fā)揮鋼鐵行業(yè)整體平臺(tái)作用和影響力，加大鋼鐵行業(yè)協(xié)同力度，強(qiáng)化需求側(cè)管理，抑制鋼鐵企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)沖動(dòng)，制定保供穩(wěn)價(jià)政策，平抑原材料成本，規(guī)范現(xiàn)貨市場(chǎng)流通秩序，嚴(yán)厲整頓期貨市場(chǎng)資本炒作行為，科學(xué)推進(jìn)海外鐵礦投資、鐵礦石集中采購。

　　4. 完善國(guó)內(nèi)廢鋼資源相關(guān)配套政策。在用好國(guó)際市場(chǎng)廢鋼資源的同時(shí)，規(guī)范國(guó)內(nèi)廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過政府引導(dǎo)和市場(chǎng)力量，進(jìn)一步完善廢鋼加工配送體系，推進(jìn)廢鋼產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　5. 既要在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)實(shí)施新一輪“找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)”，提高鐵礦石自產(chǎn)量，又要在國(guó)外加快抱團(tuán)“走出去”，凝聚國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)力量，提高海外項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率和成功率，為解決鐵礦石資源供應(yīng)安全問題發(fā)揮作用。

　　6. 要加快制定我國(guó)鐵礦資源國(guó)家安全戰(zhàn)略，大力扶持國(guó)產(chǎn)鐵礦開發(fā)，提升國(guó)內(nèi)鐵礦石資源保障能力。通過降低增值稅稅率、擴(kuò)大抵扣范圍、設(shè)立“國(guó)家鐵礦發(fā)展扶持基金”等方式，加強(qiáng)政策扶持。

　　主題五：行業(yè)布局兼并重組