“廢鋼鐵是鋼鐵工業(yè)重要的鐵素來源，用好廢鋼鐵對于推進(jìn)鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定具有重要意義?！痹?023年2月22日—24日于成都召開的2022年全國廢鋼鐵大會暨中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會七屆四次理事擴(kuò)大會議上，工信部節(jié)能司有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席會議并指出。

　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委常委、副會長駱鐵軍出席會議并講話。中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長馮鶴林做工作報告。本次大會由中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會、四川冶控集團(tuán)有限公司、上海鋼聯(lián)電子商務(wù)股份有限公司共同主辦，四川省釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)協(xié)會、江蘇沙鋼集團(tuán)有限公司、成都積微物聯(lián)集團(tuán)股份有限公司聯(lián)合主辦。

圖為會議現(xiàn)場

　　用好廢鋼鐵對于推進(jìn)鋼鐵行業(yè)

　　工信部節(jié)能司有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席會議時指出，“十四五”時期，是我國應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵期和窗口期，是工業(yè)實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵五年。具體到工作層面，就是加快落實《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，著力“開展1個行動、構(gòu)建2大體系、推動6個轉(zhuǎn)型”?！?個行動”，即實施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動；“2大體系”，即構(gòu)建綠色低碳技術(shù)體系和綠色制造支撐體系；“6個轉(zhuǎn)型”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、能源消費(fèi)低碳化、資源利用循環(huán)化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)品供給綠色化、生產(chǎn)方式數(shù)字化，多維、立體、系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　他進(jìn)一步指出，廢鋼鐵是重要的戰(zhàn)略資源，加強(qiáng)廢鋼鐵資源綜合利用，對保障鋼鐵行業(yè)原料供應(yīng)、緩解鐵礦石進(jìn)口依賴、促進(jìn)鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳、降本增效具有重要意義。面對新形勢、新任務(wù)，下一步將重點做好以下幾方面工作：一是繼續(xù)培育壯大龍頭骨干，提高產(chǎn)業(yè)集中度。二是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。三是積極擴(kuò)大再生鋼鐵原料進(jìn)口。

　　廢鋼資源肩負(fù)重要使命 

　　駱鐵軍闡述了2022年鋼鐵市場運(yùn)行情況，并詳細(xì)分析了廢鋼領(lǐng)域存在的問題。他指出，2022年廢鋼產(chǎn)生量、消耗總量、廢鋼單耗、廢鋼比和電爐鋼比等指標(biāo)同比均是負(fù)增長，廢鋼回收加工企業(yè)產(chǎn)能利用率處于較低水平。除疫情和經(jīng)濟(jì)下行影響外，抑制廢鋼產(chǎn)出和使用的因素主要還有三方面：

　　一是稅務(wù)風(fēng)險影響企業(yè)經(jīng)營安全和國家稅收收入。廢鋼回收環(huán)節(jié)前端主體小而散，交易多以現(xiàn)金結(jié)算，行業(yè)一直存在“第一張”增值稅進(jìn)項票開票難問題。財稅40號文出臺后在一定程度上解決了該問題，但提高了前端小散企業(yè)的所得稅負(fù)擔(dān)。出于降本考慮和長期的行業(yè)習(xí)慣，前端小散企業(yè)仍選擇不開票，也不愿意做大規(guī)模，以降低避稅風(fēng)險，造成國家相關(guān)稅收收入流失，以及后端的回收加工企業(yè)難以獲得進(jìn)項發(fā)票。后端企業(yè)不得不使用自制憑證或收購發(fā)票入賬，造成貨票分離，廢鋼回收和加工企業(yè)均存在較大的稅務(wù)風(fēng)險，對企業(yè)經(jīng)營安全和擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模形成制約。

　　二是再生鋼鐵原料標(biāo)準(zhǔn)過高影響進(jìn)口資源利用。2021年出臺再生鋼鐵原料標(biāo)準(zhǔn)并放開進(jìn)口，據(jù)反映，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)門檻較高，夾雜物含量分為不超過0.3%、0.8%和1%三個檔。目前國際市場上流通的符合我國標(biāo)準(zhǔn)的品種數(shù)量有限，流通量較大的品種夾雜物含量均高于我國標(biāo)準(zhǔn)，外商按我國標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加工的意愿不強(qiáng)。進(jìn)口超標(biāo)產(chǎn)品容易被判別成進(jìn)口固體廢物，進(jìn)而帶來退運(yùn)甚至刑事風(fēng)險，企業(yè)不敢貿(mào)然進(jìn)口。

　　三是廢鋼使用成本高。廢鋼在長流程鋼廠的原料需求中剛性相對較小，加入比率不高且易調(diào)節(jié)；短流程鋼廠生產(chǎn)雖以廢鋼鐵消耗為主，但生產(chǎn)計劃可調(diào)性強(qiáng)，無利潤時可隨時停產(chǎn)。鋼廠使用廢鋼數(shù)量與廢鋼價格和成本高度相關(guān)，當(dāng)廢鋼價格高于生鐵成本，且鋼鐵利潤走低或虧損時，廢鋼競爭力進(jìn)一步下降，影響了社會廢鋼的回收積極性。

　　對于廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展，駱鐵軍提出了四點建議：

　　一是對回收環(huán)節(jié)前端實行核定征收所得稅，稅率不高于1%。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年廢棄資源綜合利用業(yè)營業(yè)收入利潤率為3.82%，營業(yè)收入所得稅負(fù)擔(dān)率為0.96%。建議參考國務(wù)院2022年11月批復(fù)“同意在廊坊等33個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合實驗區(qū)”的政策，明確對從事廢鋼再生資源回收企業(yè)“可以選擇企業(yè)所得稅核定征收”，核定所得稅稅率不高于1%，以提高回收企業(yè)納稅積極性，增加國家稅收，鼓勵社會更多回收廢鋼。

圖為駱鐵軍

　　二是修訂再生鋼鐵原料標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)擴(kuò)大進(jìn)口。目前，進(jìn)口再生鋼鐵原料遠(yuǎn)不能滿足鋼鐵行業(yè)發(fā)展需要，考慮到GB/T 39733-2020《再生鋼鐵原料》國家標(biāo)準(zhǔn)已實施近２年，建議對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，將中夾雜物技術(shù)指標(biāo)給予適當(dāng)放寬，兼顧環(huán)保性和目標(biāo)導(dǎo)向，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)“最大公約數(shù)”的作用，促進(jìn)擴(kuò)大進(jìn)口。

　　三是加快培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。推進(jìn)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)和廢鋼加工回收企業(yè)上下游聯(lián)動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈形成。在已有準(zhǔn)入企業(yè)中，培育一批龍頭企業(yè)，強(qiáng)化示范效應(yīng)、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；由政府指導(dǎo)、協(xié)會組織，搭建產(chǎn)廢和用廢企業(yè)的互動、融合平臺（如鋼鐵與造船、建筑和汽車生產(chǎn)商等），促進(jìn)廢鋼產(chǎn)出穩(wěn)定和擴(kuò)大等。

　　四是將廢鋼數(shù)據(jù)統(tǒng)計納入國家統(tǒng)計。廢鋼產(chǎn)出量對研判形勢和精準(zhǔn)施策至關(guān)重要，建議將廢鋼產(chǎn)量和銷量等數(shù)據(jù)納入國家統(tǒng)計局或相關(guān)部門法定統(tǒng)計體系，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計全面和權(quán)威。

　　駱鐵軍最后強(qiáng)調(diào)，廢鋼資源既身擔(dān)鋼鐵行業(yè)資源保障的重任，又肩負(fù)鋼鐵實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的使命。大力發(fā)展和利用廢鋼資源是全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的具體體現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實意義和重大的戰(zhàn)略意義。

　　廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)在波動中穩(wěn)步發(fā)展

　　馮鶴林在題為《加快提升廢鋼資源利用水平 助力鋼鐵“基石計劃”實施》的工作報告中指出，2022年我國粗鋼產(chǎn)量101300萬噸，同比下降2.1%；生鐵產(chǎn)量86383萬噸，同比下降0.8%；廢鋼鐵資源產(chǎn)生總量2.6億噸，同比減少1000萬噸，煉鋼廢鋼鐵消耗總量21002萬噸，同比減少1619萬噸，降幅7.2%。

　　綜合廢鋼單耗207.3公斤/噸，同比減少11.7公斤/噸，降幅5.3%，其中：轉(zhuǎn)爐廢鋼單耗166.2公斤/噸，同比減少3.7公斤/噸，降幅2.2%，電爐廢鋼單耗590.5公斤/噸， 同比減少63.5公斤/噸，降幅9.7%；綜合廢鋼比20.73%，同比減少1.17個百分點；電爐鋼比9.69%，同比減少1.01個百分點。

　　進(jìn)口再生鋼鐵原料方面，2021年全國進(jìn)口再生鋼鐵原料55.55萬噸。2022年累計55.89萬噸，年同比增0.61%，其中，從日本進(jìn)口35.23萬噸，占全年總進(jìn)口量的63.04%；從英國進(jìn)口9.59萬噸，占全年總進(jìn)口量的17.15%；從韓國進(jìn)口5.44萬噸，占全年總進(jìn)口量的9.73%。

圖為馮鶴林

　　馮鶴林在報告中還對廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)的熱點問題逐一進(jìn)行了分析。

　　一是基石計劃正穩(wěn)步推進(jìn)。目前廢鋼協(xié)會正配合鋼鐵工業(yè)協(xié)會以廢鋼產(chǎn)出和利用為中心，推進(jìn)廢鋼產(chǎn)業(yè)集中度的提升，培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)廢鋼鐵資源回收、加工、配送及流通體系的完善和提升，推進(jìn)進(jìn)口再生鋼鐵原料進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)修訂；同時，中鋼協(xié)擬建議按化解過剩產(chǎn)能部級協(xié)調(diào)機(jī)制，建立廢鋼部級協(xié)調(diào)小組，優(yōu)化現(xiàn)有稅收政策。

　　二是企業(yè)仍存在稅務(wù)風(fēng)險。財稅40號公告中“簡易計稅方法按3%征收率繳納增值稅”條款解決了廢鋼鐵加工準(zhǔn)入企業(yè)上游開票計稅稅率難確定的問題，但面臨3%的增值稅票由誰開及其公司所得稅征收的問題。目前，個體工商戶、自制憑證、核定征收模式共存，企業(yè)仍存在稅務(wù)風(fēng)險及其人身安全問題。

　　三是依靠科技正在成為戰(zhàn)勝發(fā)展中遇到的困難和挑戰(zhàn)的突破口。馮鶴林介紹，目前很多廢鋼協(xié)會會員企業(yè)在積極探索廢鋼智能檢測系統(tǒng)，廢鋼智能料場系統(tǒng)等高新技術(shù)項目，加強(qiáng)企業(yè)、科研院所、高等院校及廢鋼使用單位的產(chǎn)學(xué)研合作，以市場化業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，著力解決行業(yè)痛點。

　　馮鶴林還介紹了再生鋼鐵原料期貨模擬交割等上市工作的新進(jìn)展，并指出，再生鋼鐵原料期貨上市將加速行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程，廢鋼元素檢測要求會越來越高，廢鋼料型的分類更加細(xì)化，整體促進(jìn)廢鋼行業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、規(guī)?；l(fā)展，構(gòu)建中國的廢鋼定價體系。

　　馮鶴林還介紹道，四川省等地方政府出臺的一系列政策推進(jìn)電爐短流程煉鋼正在加快；智能工廠建設(shè)已取得成效，中冶賽迪、歐冶鏈金攜手打造的國內(nèi)首個廢鋼智能工廠落成，《鋼鐵行業(yè)—廢鋼智能工廠技術(shù)要求》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)也將由中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會和中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會聯(lián)合發(fā)布。

圖為李樹斌主持會議

　　會上，來自生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心、大連商品交易所、經(jīng)世智庫等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家分別就新固廢法對廢鋼行業(yè)的影響、再生鋼鐵原料期貨上市的最新進(jìn)展、2023年宏觀經(jīng)濟(jì)與政策等主題做了報告。

　　廢鋼協(xié)會會員服務(wù)部主任王萍宣讀了新入會會員的決定，經(jīng)審核，有112家企業(yè)新加入中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會。

　　廢鋼協(xié)會專家委員會主任李樹斌主持了23日上午的會議，上海鋼聯(lián)電子商務(wù)有限公司總裁助理、廢鋼事業(yè)部總經(jīng)理顧敏華主持了23日下午的會議，廢鋼協(xié)會副秘書長王方杰主持了24日的會議。來自地方政府、行業(yè)組織、咨詢機(jī)構(gòu)、鋼鐵企業(yè)、廢鋼加工企業(yè)等單位的1000余名代表參加了會議。