國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》(下文簡稱《意見》),對(duì)加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系作了頂層設(shè)計(jì)和總體部署??梢灶A(yù)見,《意見》對(duì)“十四五”時(shí)期加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),落實(shí)二氧化碳排放2030年前達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)具有重要意義。
發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨
我國當(dāng)前面臨著前所未有的資源環(huán)境問題和挑戰(zhàn)。中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員王毅表示,2018年我國以占全球16%左右的GDP,消耗全球?qū)⒔话氲匿撹F和水泥以及將近四分之一的能源,溫室氣體排放占比較高。我國提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo),屆時(shí)人均GDP將在當(dāng)前基礎(chǔ)上翻番達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平乃至更高。這種情況下,傳統(tǒng)發(fā)展模式勢(shì)必難以為繼,構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系成為必然選擇。
“從國際趨勢(shì)看,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇,已經(jīng)成為世界潮流?!蓖跻阏f,目前國際上已實(shí)現(xiàn)或者已提出碳中和目標(biāo)的國家有31個(gè),正在醞釀提出碳中和目標(biāo)的國家將近上百個(gè),屆時(shí)提出碳中和的國家將覆蓋全球75%的GDP、53%的人口及63%的碳排放,碳中和已成為毋庸置疑的趨勢(shì)。
“六大體系”明確綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
《意見》從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色技術(shù)、法律法規(guī)政策等6方面對(duì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展作出了部署安排。
中國工程院院士、中國國際工程咨詢有限公司董事長王安認(rèn)為,“六大體系”的提出,全面闡述了當(dāng)前綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。
王安認(rèn)為,健全生產(chǎn)體系,重點(diǎn)是要推進(jìn)工業(yè)綠色升級(jí),加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,促進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展,壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平,構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈,從而使生產(chǎn)方式加速綠色轉(zhuǎn)型。健全流通體系,重點(diǎn)是要打造綠色物流,加強(qiáng)再生資源回收利用,推進(jìn)綠色貿(mào)易體系建立,從而減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的資源消耗和污染排放,提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率。健全消費(fèi)生產(chǎn)體系,重點(diǎn)是促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi),倡導(dǎo)綠色低碳生活方式,使綠色成為人民群眾的理念共識(shí)和生活習(xí)慣,持續(xù)增進(jìn)人民群眾的幸福感、獲得感。
“后三大體系,構(gòu)筑了基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、法律制度三項(xiàng)關(guān)鍵支撐?!蓖醢舱f,加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí),重點(diǎn)是推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型,推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平,改善人居城鄉(xiāng)環(huán)境,著力補(bǔ)齊綠色基礎(chǔ)設(shè)施短板。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,重點(diǎn)是鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)研發(fā),布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性科技攻關(guān)項(xiàng)目,培育綠色技術(shù)創(chuàng)新主體,加速科技成果轉(zhuǎn)化,支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。完善法律法規(guī)政策體系,重點(diǎn)是強(qiáng)化法律法規(guī)支撐,健全綠色收費(fèi)價(jià)格機(jī)制,加大財(cái)稅扶持力度,大力發(fā)展綠色金融,完善標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系,培育綠色交易市場(chǎng)機(jī)制。
著重解決當(dāng)前綠色發(fā)展的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”
《意見》瞄準(zhǔn)了當(dāng)前綠色低碳循環(huán)發(fā)展中的突出問題,著重解決當(dāng)前綠色發(fā)展中的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”。如針對(duì)部分地區(qū)“一刀切”的問題,提出要完善“散亂污”企業(yè)認(rèn)定辦法,分類實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施,進(jìn)一步推動(dòng)了環(huán)境執(zhí)法精準(zhǔn)化。
針對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體“多而弱、小而散”的問題,提出要加快培育市場(chǎng)主體,打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán),同時(shí)引導(dǎo)中小企業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭力,培育“專精特新”中小企業(yè),全面強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體的整體競(jìng)爭實(shí)力。
針對(duì)當(dāng)前綠色標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不足、認(rèn)證能力不強(qiáng)的問題,提出要開展綠色標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃,形成全面系統(tǒng)的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系,加快標(biāo)準(zhǔn)化支撐機(jī)構(gòu)建設(shè),同時(shí)進(jìn)一步加快綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度建設(shè),培育一批專業(yè)化的綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu)。
針對(duì)垃圾分類后垃圾處理收費(fèi)機(jī)制不匹配問題,提出要建立健全生活垃圾處理收費(fèi)制度,允許各地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際,實(shí)行分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理政策等等。
“《意見》規(guī)范了綠色生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng),嚴(yán)厲打擊‘洗綠’行為?!敝袊y行研究院博士后汪惠青表示,當(dāng)前我國綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證管理機(jī)制尚不健全,在利益驅(qū)使下,存在為騙取綠色資金而偽造綠色商標(biāo)的行為。為促進(jìn)綠色消費(fèi),《意見》提出嚴(yán)厲打擊虛標(biāo)綠色產(chǎn)品行為,有關(guān)行政處罰等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),將利于凈化綠色消費(fèi)環(huán)境。
碳排放權(quán)交易、環(huán)境信息披露及綠色金融等將被大力推進(jìn)
《意見》要求,培育綠色交易市場(chǎng)機(jī)制。進(jìn)一步健全排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等交易機(jī)制,降低交易成本,提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。加快建立初始分配、有償使用、市場(chǎng)交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度,做好綠色權(quán)屬交易與相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)的對(duì)接協(xié)調(diào)。
汪惠青認(rèn)為,結(jié)合此前公布的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》,2021年2月1日起,我國發(fā)電行業(yè)正式啟動(dòng)第一個(gè)全國碳排放交易履約周期,2225家發(fā)電企業(yè)將分到碳排放配額。在“碳中和”目標(biāo)下,我國將進(jìn)入能源大轉(zhuǎn)型時(shí)代。
《意見》提出,實(shí)行環(huán)境信息公開、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面法律法規(guī)制度。
汪惠青表示,當(dāng)前,我國僅上市公司中由生態(tài)環(huán)境部確定的重點(diǎn)排污單位以及綠色債券的發(fā)行需要強(qiáng)制披露環(huán)境信息。近日,深圳市、粵港澳大灣區(qū)等綠色金融改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)相繼啟動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露試點(diǎn)工作。預(yù)計(jì)“十四五”期間,我國將進(jìn)一步推動(dòng)上市公司、發(fā)債企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等強(qiáng)制性披露環(huán)境信息,引導(dǎo)社會(huì)投資向綠色低碳等環(huán)境友好型企業(yè)傾斜。
此外,《意見》要求,發(fā)展綠色信貸和綠色直接融資,加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)考核力度。統(tǒng)一綠色債券標(biāo)準(zhǔn),建立綠色債券評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展綠色保險(xiǎn),發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制作用。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。支持金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)在國際市場(chǎng)開展綠色融資。推動(dòng)國際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)趨同,有序推進(jìn)綠色金融市場(chǎng)雙向開放。推動(dòng)氣候投融資工作。
“預(yù)計(jì)‘十四五’期間,綠色金融的資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理和市場(chǎng)定價(jià)功能將得到充分發(fā)揮,對(duì)我國綠色發(fā)展的支持作用將進(jìn)一步凸顯?!蓖艋萸嗾f。