本報記者 蔡立軍

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于煤炭保供穩(wěn)價決策部署，充分發(fā)揮煤炭中長期合同“壓艙石”作用，促進(jìn)能源安全保供和經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行，2月24日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》）。

　　綜合來看，在國家采取供需銜接、儲備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)、運(yùn)輸協(xié)調(diào)等促進(jìn)煤炭價格在合理區(qū)間運(yùn)行的措施作用下，預(yù)計近期煤炭市場價格將在當(dāng)前水平上合理回落。

　　《通知》出招“理”價格

　　《通知》強(qiáng)調(diào)“兩個明確”“三項保障”?！皟蓚€明確”其一是明確了煤炭價格合理區(qū)間。從目前階段看，秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期交易含稅價格在570元/噸~770元/噸之間較為合理，這也是行業(yè)的普遍共識，國家將綜合采取措施，引導(dǎo)煤炭價格在上述合理區(qū)間運(yùn)行；其二是明確了在合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以有效傳導(dǎo)。這次完善煤炭市場價格形成機(jī)制，與燃煤發(fā)電價格機(jī)制相銜接，實現(xiàn)了“區(qū)間對區(qū)間”?！叭棻Ｕ稀币皇翘嵘禾抗┬枵{(diào)節(jié)能力，二是強(qiáng)化市場預(yù)期管理，三是加強(qiáng)煤、電市場監(jiān)管。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，《通知》明確的煤炭價格合理區(qū)間，既不是重回政府定價，也不是“放任自流”，而是當(dāng)煤炭價格在合理區(qū)間內(nèi)時，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，放手讓市場主體自主交易形成價格，政府監(jiān)管要“到位不越位”，不得進(jìn)行不當(dāng)行政干預(yù)；一旦價格超出合理區(qū)間，要立即采取調(diào)控監(jiān)管措施，促進(jìn)煤炭價格回歸合理區(qū)間。此舉措實質(zhì)上是一種預(yù)期管理手段，是確定煤炭價格調(diào)控目標(biāo)，通俗地說，就是“打明牌、劃邊界”。當(dāng)價格超出合理區(qū)間時，要針對具體情況采取法律法規(guī)規(guī)定的一切必要手段，包括價格干預(yù)等措施，進(jìn)行調(diào)控監(jiān)管。這既符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，又具備現(xiàn)實可操作性。

　　此次完善煤炭市場價格形成機(jī)制，進(jìn)一步“追本溯源”，在《通知》中提出的煤炭價格合理區(qū)間，實現(xiàn)了與燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價加上下浮動不超過20%”電價區(qū)間的有效銜接。由此，煤價、上網(wǎng)電價、用戶電價通過市場化方式實現(xiàn)了“三價聯(lián)動”，從根本上理順了煤、電價格關(guān)系，破解了“煤電頂?！彪y題。

　　國家發(fā)改委價格司負(fù)責(zé)人表示，從近年情況看，煤炭價格非理性上漲的背后都有資本過度投機(jī)炒作這個推手。進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制，提出煤炭價格合理區(qū)間，就是提前劃定了政府價格調(diào)控監(jiān)管的邊界線，也給資本設(shè)定了“紅綠燈”，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，壓縮投機(jī)炒作空間，能夠有效防范投機(jī)資本惡意炒作。

　　供需形勢穩(wěn)價格

　　目前，我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，市場供需形勢總體向好。今年初以來，我國宏觀政策保持連續(xù)性針對性，強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。從供應(yīng)看，2021年7月份以來，國家主管部門已核增三批次煤炭產(chǎn)能，三批累計增加產(chǎn)能22362萬噸。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年12月份，我國原煤產(chǎn)量為3.8億噸，同比增長7.2%。2021年1月~12月份，我國原煤產(chǎn)量累計40.7億噸，同比上漲4.7%。煤礦開工數(shù)據(jù)顯示，截至2022年2月25日，全國436家煤礦開工率為98.2%，周環(huán)比增加1.7%，全國煤炭日產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到1218萬噸，高于歷年同期水平?？偟膩砜?，我國供煤量持續(xù)穩(wěn)定增加。從需求看，受經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展拉動，2021年全社會用電量持續(xù)增長，2021年1月~12月份，全國全社會用電量為83128億千瓦時，同比增長10.3%，兩年平均增長7.1%。

　　同時，我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，火電托底作用顯現(xiàn)。據(jù)國家主管部門測算，我國每年需要新增頂峰發(fā)電裝機(jī)容量1億千瓦，2021年投產(chǎn)約1.9億千瓦，折算頂峰容量6000萬千瓦，缺口非常大。受建設(shè)周期的影響，今年新增煤電裝機(jī)仍然存在缺口。“冬夏雙峰”需要煤電機(jī)組滿發(fā)，動力煤季節(jié)性供應(yīng)緊張或?qū)⒊蔀槌B(tài)，未來將形成“市場煤，市場電”新格局。

　　綜合施策“調(diào)”價格

　　國家發(fā)改委價格司指出，現(xiàn)貨交易是煤炭市場交易的重要組成部分，價格大起大落，會影響市場預(yù)期，不利于煤炭生產(chǎn)和市場平穩(wěn)運(yùn)行，政府將加強(qiáng)調(diào)控監(jiān)管。國家發(fā)展改革委將密切監(jiān)測煤炭現(xiàn)貨價格變化，發(fā)現(xiàn)明顯偏離的情況，及時會同配合有關(guān)部門綜合采取措施，加強(qiáng)期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管，嚴(yán)肅查處投機(jī)資本惡意炒作和市場主體捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、價格串通等違法違規(guī)行為，防止煤炭現(xiàn)貨價格大起大落，維護(hù)煤炭市場平穩(wěn)運(yùn)行。

　　同時，國家正在推進(jìn)煤炭儲備能力建設(shè)，總的目標(biāo)是在全國形成相當(dāng)于年煤炭消費(fèi)量15%、約6億噸的煤炭儲備能力。國家每年安排中央預(yù)算內(nèi)投資10億元支持儲備設(shè)施建設(shè)，再加上其他支持政策，可充分調(diào)動各方建設(shè)煤炭儲備的積極性。國家有關(guān)部門可利用當(dāng)前有利政策，在資源腹地深、輻射范圍廣的港口或鐵路集疏線，研究建設(shè)儲配煤基地可行性，積極籌備建設(shè)新項目，確保在重點時段、關(guān)鍵節(jié)點能夠及時有效發(fā)揮增加供應(yīng)、平抑價格、保障急需的作用。

　　外部因素降價格

　　進(jìn)口方面，隨著印尼能源部撤銷139家礦方的煤炭出口禁令，煤炭進(jìn)口市場詢貨熱度提升。

　　3月份，隨著天氣回暖，北方城市供暖需求走弱，動力煤價格或?qū)⑾陆怠?/div>