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自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)

2020-01-10 11:21:00

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源主管部門:
  為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、石油天然氣體制改革、加大油氣勘探開發(fā)力度等決策部署,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,深化“放管服”改革,進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源管理,現(xiàn)就推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革提出如下意見。
  一、全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓
  除協(xié)議出讓外,對其他礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓,出讓前應(yīng)當(dāng)在自然資源部門戶網(wǎng)站、同級自然資源主管部門門戶網(wǎng)站(或政府門戶網(wǎng)站)和政府公共資源交易平臺(礦業(yè)權(quán)交易平臺)公告不少于20個工作日。以招標(biāo)方式出讓的,依據(jù)招標(biāo)條件,綜合擇優(yōu)確定中標(biāo)人。以拍賣方式出讓的,應(yīng)價最高且不低于底價的競買人為競得人;以掛牌方式出讓的,報價最高且不低于底價者為競得人,只有一個競買人報價且不低于底價的,掛牌成交。
  繼續(xù)推進(jìn)油氣(包括石油、烴類天然氣、頁巖氣、煤層氣、天然氣水合物,下同)探礦權(quán)競爭出讓試點。在全國范圍內(nèi)探索以本附件所列的出讓收益市場基準(zhǔn)價確定的價格等作為油氣探礦權(quán)競爭出讓起始價,開展油氣探礦權(quán)競爭出讓試點,探索積累實踐經(jīng)驗,穩(wěn)步推進(jìn)油氣勘查開采管理改革。
  二、嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓
  稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項目或國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目,自然資源主管部門可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)?;诘V山安全生產(chǎn)和資源合理開發(fā)利用等考慮,已設(shè)采礦權(quán)深部或上部的同類礦產(chǎn)(《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》的類別,普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外),需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采礦產(chǎn)資源的,可以協(xié)議方式向同一主體出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán),必須實行價格評估、結(jié)果公示,礦業(yè)權(quán)出讓收益由自然資源主管部門根據(jù)評估價值、市場基準(zhǔn)價確定。
  地方自然資源主管部門協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)須征求同級地方人民政府意見,需自然資源部協(xié)議出讓的礦業(yè)權(quán)應(yīng)先征求省級人民政府意見。已設(shè)采礦權(quán)深部或上部需要協(xié)議出讓的探礦權(quán)采礦權(quán)除外。
  三、積極推進(jìn)“凈礦”出讓
  開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓,積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓,加強礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作,優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程,提高服務(wù)效率,依據(jù)地質(zhì)工作成果和市場主體需求,建立礦業(yè)權(quán)出讓項目庫,會同相關(guān)部門,依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘查開采區(qū),合理確定出讓范圍,并做好與用地用海用林用草等審批事項的銜接,以便礦業(yè)權(quán)出讓后,礦業(yè)權(quán)人正常開展勘查開采工作。
  對屬礦業(yè)權(quán)出讓前期工作原因而導(dǎo)致的礦業(yè)權(quán)人無法如期正常開展勘查開采工作的,自然資源主管部門可以撤回礦業(yè)權(quán),并按有關(guān)規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)出讓收益等已征收的費用。
  四、實行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級管理
  解決同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)不同層級管理帶來的問題。自然資源部負(fù)責(zé)石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記;戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)通過礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控,由省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓、登記。其他礦種由省級及以下自然資源主管部門負(fù)責(zé)。
  五、開放油氣勘查開采市場
  在中華人民共和國境內(nèi)注冊,凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司,均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。從事油氣勘查開采應(yīng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定,并具有相應(yīng)的油氣勘查開采技術(shù)能力。
  六、實行油氣探采合一制度
  根據(jù)油氣不同于非油氣礦產(chǎn)的勘查開采技術(shù)特點,針對多年存在的問題,油氣礦業(yè)權(quán)實行探采合一制度。油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源的,在報告有登記權(quán)限的自然資源主管部門后即可進(jìn)行開采。進(jìn)行開采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在5年內(nèi)簽訂采礦權(quán)出讓合同,依法辦理采礦權(quán)登記。
  七、調(diào)整探礦權(quán)期限
  根據(jù)礦產(chǎn)勘查工作技術(shù)規(guī)律,以出讓方式設(shè)立的探礦權(quán)首次登記期限延長至5年,每次延續(xù)時間為5年。探礦權(quán)申請延續(xù)登記時應(yīng)扣減首設(shè)勘查許可證載明面積(非油氣已提交資源量的范圍/油氣已提交探明地質(zhì)儲量的范圍除外,已設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍垂直投影的上部或深部勘查除外)的25%,其中油氣探礦權(quán)可扣減同一盆地的該探礦權(quán)人其他區(qū)塊同等面積。
  本意見下發(fā)前已有的探礦權(quán)到期延續(xù)時,應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同,證載面積視為首設(shè)面積,按上述規(guī)定執(zhí)行。
  探礦權(quán)出讓合同已有約定的,按合同執(zhí)行。
  八、改革礦產(chǎn)資源儲量分類
  為最大化降低社會認(rèn)知和信息交易成本,按照“有沒有”“有多少”“可采多少”的邏輯,將礦產(chǎn)勘查分為普查、詳查、勘探三個階段??茖W(xué)確定礦產(chǎn)資源儲量分類分級,將固體礦產(chǎn)簡化為資源量和儲量兩類,資源量按地質(zhì)可靠程度由低到高分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量三級,儲量按地質(zhì)可靠程度和可行性研究的結(jié)果,分為可信儲量和證實儲量兩級。
  油氣礦產(chǎn)分為資源量和地質(zhì)儲量兩類,資源量不再分級,地質(zhì)儲量按地質(zhì)可靠程度分為預(yù)測地質(zhì)儲量、控制地質(zhì)儲量和探明地質(zhì)儲量三級。企業(yè)可根據(jù)技術(shù)能力確定技術(shù)可采儲量,根據(jù)經(jīng)營決策確定經(jīng)濟可采儲量。
  九、取消礦產(chǎn)資源儲量登記事項
  簡化歸并評審備案和登記事項,縮減辦理環(huán)節(jié)和要件,提高行政效率。礦產(chǎn)資源儲量登記書內(nèi)容納入評審備案管理,不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件,將評審備案結(jié)果作為統(tǒng)計的依據(jù)。
  自然資源主管部門依據(jù)礦業(yè)權(quán)人或壓礦建設(shè)項目單位礦產(chǎn)資源儲量評審備案申請,對礦產(chǎn)資源儲量報告進(jìn)行審查,出具評審備案文件。自然資源主管部門可委托礦產(chǎn)資源儲量評審機構(gòu)根據(jù)評審備案范圍和權(quán)限組織開展評審備案工作,相關(guān)費用納入財政預(yù)算。
  十、明確評審備案范圍和權(quán)限
  縮減礦產(chǎn)資源儲量政府直接評審備案范圍,減輕礦業(yè)權(quán)人負(fù)擔(dān)。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種與范圍,油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲量、其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的(變化量超過30%或達(dá)到中型規(guī)模以上的),以及建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn),應(yīng)當(dāng)編制礦產(chǎn)資源儲量報告,申請評審備案。不再對探礦權(quán)保留、變更礦種,探礦權(quán)和采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、出讓,劃定礦區(qū)范圍,查明、占用儲量登記,礦山閉坑,以及上市融資等環(huán)節(jié)由政府部門直接進(jìn)行評審備案。
  自然資源部負(fù)責(zé)本級已頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證的礦產(chǎn)資源儲量評審備案工作,其他由省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)。涉及建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)的,由省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)評審備案,油氣和放射性礦產(chǎn)資源除外。積極培育礦產(chǎn)資源儲量評審市場服務(wù)體系,滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和市場需要。定期開展礦產(chǎn)資源儲量現(xiàn)狀調(diào)查,夯實資源本底數(shù)據(jù)。
  十一、規(guī)范財政出資地質(zhì)勘查工作
  中央或地方財政出資勘查項目,不再新設(shè)置探礦權(quán),憑項目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作。本意見下發(fā)前已設(shè)探礦權(quán)的,自然資源主管部門可以繼續(xù)辦理探礦權(quán)延續(xù),完成規(guī)定的勘查工作后注銷探礦權(quán),由自然資源主管部門面對各類市場主體公開競爭出讓礦業(yè)權(quán)。
  本意見自2020年5月1日起實施,有效期三年。本意見實施前已印發(fā)的其他文件與本意見規(guī)定不一致的,按照本意見執(zhí)行。
  自然資源部
  2019年12月31日

  附件  :

  

 

來源:自然資源部

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