2016年以來,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,各有關(guān)方面扎實推進鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能各項工作,到2018年底已提前兩年超額完成全國“十三五”時期化解鋼鐵過剩產(chǎn)能上限目標任務(wù),產(chǎn)能利用率回歸合理區(qū)間,行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況明顯改善。但是,在部分地區(qū)備案實施鋼鐵產(chǎn)能置換項目過程中,一些項目存在產(chǎn)能置換手續(xù)不完善、“打擦邊球”借機擴大產(chǎn)能等問題,影響了鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為進一步深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,持續(xù)鞏固去產(chǎn)能成果,防范出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩,促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議(以下簡稱部際聯(lián)席會議)研究決定,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知》(以下簡稱《通知》)。
二、為什么暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案
當前鋼鐵行業(yè)存在以下突出問題:一是粗鋼產(chǎn)量連創(chuàng)新高,容易引發(fā)供需失衡。近年來粗鋼產(chǎn)量連年增長,2019年再創(chuàng)新高,容易引發(fā)市場供需失衡。二是一些產(chǎn)能集中投產(chǎn),供需失衡風險加大。與置換退出的舊裝備相比,新建冶煉裝備生產(chǎn)效率更高,存在加速引發(fā)新一輪供需失衡的風險。三是產(chǎn)能轉(zhuǎn)移科學論證不夠,結(jié)構(gòu)調(diào)整難及預(yù)期。在產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過程中,部分地區(qū)大量無序承接域外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能,在鋼鐵企業(yè)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、環(huán)境容量空間、節(jié)能減排目標任務(wù)等的影響方面缺乏科學論證,結(jié)構(gòu)調(diào)整難以達到預(yù)期效果。
從鋼鐵行業(yè)運行情況來看,現(xiàn)有鋼鐵項目備案和產(chǎn)能置換政策已難以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新要求,需要進行評估論證后出臺新的政策,為防范新政策研究制定期間產(chǎn)能供需失衡風險進一步加大,有必要暫停鋼鐵項目備案和產(chǎn)能置換。《通知》明確,各地區(qū)自2020年1月24日起,不得再公示、公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案,不得再備案新的鋼鐵項目。
三、怎樣開展鋼鐵產(chǎn)能項目的自查自糾
各地區(qū)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)籌負責本地區(qū)自查自糾工作。自查自糾范圍是2016年以來公告的產(chǎn)能置換方案、備案的所有鋼鐵產(chǎn)能項目,主要任務(wù)是確保項目符合安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、用地、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換等相關(guān)要求,其中已投產(chǎn)的要確保被置換產(chǎn)能按照要求全部拆除到位。
《通知》要求,各地區(qū)要制定本地區(qū)自查自糾工作方案,嚴格按照《通知》規(guī)定,對相關(guān)項目逐一進行梳理,發(fā)現(xiàn)問題要立行立改,并將自查自糾結(jié)果于2020年4月30日前報部際聯(lián)席會議辦公室。
《通知》強調(diào),對發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的,已投產(chǎn)的項目要立即停產(chǎn),整頓到位后方可恢復生產(chǎn);已開工的項目要立即停建,整頓到位后方可繼續(xù)建設(shè)。未開工的項目一律暫停建設(shè),認真進行梳理排查,待確認相關(guān)要求落實到位后方可開工建設(shè)。
四、如何抓好《通知》的貫徹落實
各地區(qū)要進一步提高政治站位,牢固樹立大局意識,切實加強組織領(lǐng)導,及時將《通知》要求傳達至本地區(qū)各級相關(guān)單位,結(jié)合實際制定切實有效措施,并做好答疑解惑,將《通知》要求落到實處。要嚴格貫徹嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能的相關(guān)要求,加強監(jiān)控,從嚴管理,違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,絕不姑息。京津冀等環(huán)境敏感地區(qū)要進一步提高緊迫感,大力推進鋼鐵企業(yè)超低排放改造,確保不斷提高超低排放達標比例、減少污染物排放總量、取得實效。
五、如何開展后續(xù)工作
部際聯(lián)席會議將按照《關(guān)于鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為舉報核查工作的有關(guān)規(guī)定》要求,根據(jù)各地區(qū)自查自糾工作開展情況等,組織相關(guān)部門對各地區(qū)已經(jīng)公告的產(chǎn)能置換方案和備案的鋼鐵項目進行抽查,對發(fā)現(xiàn)存在問題的將依法依規(guī)嚴肅處理。未按《通知》要求繼續(xù)公示、公告鋼鐵產(chǎn)能置換方案、備案鋼鐵項目的,將視為違法違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能報請國務(wù)院嚴肅查處。部際聯(lián)席會議辦公室將對反面典型在全國通報。
下一步,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將會同部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位進行認真研究,充分聽取行業(yè)、企業(yè)訴求,廣泛征求有關(guān)方面意見建議,并進行專家論證后,出臺鋼鐵項目備案指導意見、修訂鋼鐵產(chǎn)能置換辦法。新的政策出臺后,產(chǎn)能置換公示、公告和項目備案按新辦法執(zhí)行。