交公路明電〔2020〕85號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）：
為進一步落實黨中央、國務院部署，在嚴格防控新冠肺炎疫情的前提下，積極有序推動公路水運工程復工開工，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行作出積極貢獻，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、精準復工復產(chǎn)
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在當?shù)攸h委政府和疫情防控機制領(lǐng)導下，在衛(wèi)生健康部門指導下，按照分區(qū)分級的要求，分類指導各地區(qū)有關(guān)單位制定完善疫情防控措施、預案及復工安排。低風險地區(qū)盡快將防控策略調(diào)整為外防輸入，推動全面復工；中風險地區(qū)要依據(jù)防控形勢有序復工；高風險地區(qū)繼續(xù)集中精力抓好疫情防控工作。天氣寒冷地區(qū)暫不具備條件的，要做好備工備料等復工準備，積極推進受天氣影響較小的隧道等工程施工。
（二）精準分工負責。
除疫情防控任務較重省份外，其他省級交通運輸主管部門要結(jié)合本地區(qū)實際情況和項目具體情況，在嚴格防控疫情的前提下積極有序推進復工復產(chǎn)，加強監(jiān)督管理，督促指導相關(guān)單位切實履行疫情防控主體責任，協(xié)調(diào)地方政府和有關(guān)部門保障有利建設(shè)環(huán)境。建設(shè)單位要組織參建單位統(tǒng)籌做好疫情防控和復工復產(chǎn)，落實人員返崗、材料進場計劃并協(xié)調(diào)保障建設(shè)環(huán)境等，在疫情防控措施到位的前提下加快推進工程建設(shè)，加快工程款計量支付。施工單位及其他相關(guān)參建單位要積極組織人員返崗，落實疫情防控責任和要求，加快施工進度，確保工程質(zhì)量安全。
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按照項目屬性、特點和各地區(qū)實際情況，在嚴格防控疫情的前提下分類推進項目復工，搶抓春季施工。除疫情防控重點地區(qū)和天氣寒冷地區(qū)外，高速公路和重點水運工程建設(shè)項目要加大復工力度，加快施工進度；普通國省干線公路和其他水運工程建設(shè)項目要因地制宜加快推進，未復工項目力爭3月15日前復工；跨年度的農(nóng)村公路項目，具備條件的可有序組織復工。貫徹落實國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全力以赴保障重大項目和脫貧攻堅兜底性項目，注重發(fā)揮跨江跨海通道、山區(qū)高速公路、航電樞紐、干線高等級航道等重大工程示范帶動作用。
（四）精準推進建設(shè)。
跨地區(qū)的項目，要加強地區(qū)間協(xié)作協(xié)調(diào)，根據(jù)各地區(qū)疫情風險等級和施工單位、勞務班組具體情況，差別化制定復工方案，精準落實分標段復工安排，在嚴格防控疫情的前提下盡早實現(xiàn)全面復工。加快實施相對易于封閉的橋梁、隧道、疏浚、清礁等工程。抓緊實施度汛工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保安全度汛和后續(xù)工程順利實施。因疫情防控難以及時到位的少數(shù)施工單位和班組，要根據(jù)施工組織需要，加強標段之間、班組之間統(tǒng)籌，鼓勵相互支持，確保完成投資任務。要避免在建項目長時間停工造成損失浪費，防止形成“半拉子”工程。
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建設(shè)單位和施工、監(jiān)理、檢測、設(shè)計等參建單位要梳理參建人員情況，確保參建人員盡快就位履職。農(nóng)民工輸出、輸入地交通運輸主管部門可配合當?shù)赜嘘P(guān)部門，積極銜接溝通，對目的地集中、具備一定出行規(guī)模的農(nóng)民工群體，可組織采用“點對點”運輸方式，確保順利返崗。根據(jù)人員到位狀況，合理優(yōu)化施工組織和管理措施，確保管理體系健全、運轉(zhuǎn)有效、保障有力，避免因人員不足導致生產(chǎn)脫節(jié)、管理脫節(jié)。因疫情管控不能及時到崗的管理技術(shù)人員，允許安排具備相應條件的其他人員暫時頂崗，或臨時通過網(wǎng)絡(luò)辦公、視頻會商等方式開展工作，不作為人員履約問題。
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依照有關(guān)規(guī)定，疫情屬不可抗力因素。疫情防控有關(guān)投入納入工程建設(shè)成本，防控費用的具體計列結(jié)算方式以及有關(guān)合同工期調(diào)整原則等，由省級交通運輸主管部門加強指導，參建單位依據(jù)合同約定和相關(guān)規(guī)定進行處理。針對疫情防控期間新情況、新要求，及時了解工程項目和參建單位面臨的實際困難，積極加強指導、協(xié)調(diào)和服務，改進監(jiān)管方式，及時傳達國家有關(guān)支持政策，更好地推動復工復產(chǎn)。
二、加快投資建設(shè)
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組織實施“十三五”規(guī)劃備選項目。提前啟動一批支撐國家戰(zhàn)略實施、符合“十四五”規(guī)劃方向的建設(shè)項目，優(yōu)先實施國家高速公路待貫通路段建設(shè)、交通繁忙路段擴容改造、內(nèi)河高等級航道和沿海重要港區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進普通國省道提質(zhì)改造、剩余待建路段貫通以及城鎮(zhèn)過境段改造。結(jié)合實施脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動老舊縣鄉(xiāng)道提級改造、較大人口規(guī)模自然村通硬化路建設(shè)。積極推動重點貨類專業(yè)化碼頭建設(shè)。
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根據(jù)疫情防控要求和工作安排，改進工作方式，分區(qū)分級精準統(tǒng)籌推進項目前期工作。抓緊開展現(xiàn)場勘察，充分利用無人機、衛(wèi)星遙感和BIM技術(shù)等，加強工程現(xiàn)場圖片和視頻資料收集、分析，加快工程可行性研究報告、勘察設(shè)計文件編制等工作。在符合保密要求前提下，采用視頻會商、網(wǎng)絡(luò)辦公、資料郵寄等方式，做好內(nèi)業(yè)設(shè)計及文件內(nèi)審等工作。加大與自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政等部門的溝通協(xié)調(diào)力度，加快完善審批要件。
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按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化審批流程。對于需報部審查審批的項目，部將調(diào)整、改進疫情防控期間審批方式，及時安排咨詢評估，符合條件的項目將及時出具資金安排意見，及時批復初步設(shè)計。在符合保密要求前提下，充分利用在線審批平臺，或采用郵寄等方式報送文件資料；通過圖文資料、視頻信息相結(jié)合等方式核實了解工程現(xiàn)場情況，彌補難以現(xiàn)場踏勘的不足；采取視頻會商等方式開展技術(shù)評審，加快批復文件辦理。特殊復雜工程通過以上方式難以支撐技術(shù)決策的，可增加技術(shù)設(shè)計或?qū)ｎ}論證，重要問題后置。疫情過后，可酌情增加設(shè)計回訪或現(xiàn)場調(diào)研，更好地指導工程建設(shè)。
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積極對接當?shù)毓操Y源交易中心，采取有效措施積極應對疫情防控對招標投標各環(huán)節(jié)的影響。充分利用信息化手段，積極推進招標投標備案、評標專家抽取等全程網(wǎng)上辦理。鼓勵優(yōu)先采用電子招標，推行遠程異地開標。暫未實現(xiàn)電子招標的省份，要積極探索郵寄或線上獲取招標投標文件、采用遠程視頻開標等方式，實現(xiàn)“不見面開標”，確保招標投標順利進行。
?。ㄊ唬┘涌扉_工建設(shè)。
對符合條件的項目，加快辦理施工許可。用足用好相關(guān)政策，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快辦理各項審批備案手續(xù)，盡快做好施工準備，在嚴格防控疫情的前提下盡早進場施工。按照《交通運輸部財政部對交通建設(shè)領(lǐng)域真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的實施方案》（交規(guī)劃發(fā)〔2019〕40號），部將繼續(xù)對推進有力的地區(qū)實施相關(guān)激勵。
三、加強疫情防控和質(zhì)量安全監(jiān)督管理
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根據(jù)疫情防控總體要求和屬地統(tǒng)一部署，強化質(zhì)量安全、衛(wèi)生防疫等崗前交底培訓。結(jié)合項目特點，加強疫情防控措施核查、復工開工安全生產(chǎn)條件審查和隱患排查治理，做到準備工作充分、防范措施落實、隱患治理徹底。
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督促和指導項目單位及各參建單位，按照“誰用工、誰管理、誰負責”原則，落實屬地要求，履行疫情防控主體責任，結(jié)合項目實際情況嚴格做好疫情防控工作。在衛(wèi)生健康部門指導下，完善疫情防控制度和預案，落實防控經(jīng)費、物資和人員，加強對重點場所消毒、通風，做好人員排查登記和體溫檢測，結(jié)合疫情防控需要科學合理組織施工，在嚴格防控疫情的前提下有序復工。
?。ㄊ模﹪栏褓|(zhì)量安全管理。
指導有關(guān)單位做好風險研判，督促參建企業(yè)制定質(zhì)量安全措施和工作方案，落實質(zhì)量安全責任，嚴格按圖紙和規(guī)范施工，嚴禁搶趕工期、冒險作業(yè)等行為。充分考慮疫情影響，協(xié)助企業(yè)解決實際困難，把好材料設(shè)備進場關(guān)、工序驗收關(guān)、質(zhì)量評定關(guān)，確保工程質(zhì)量標準不降低。
?。ㄊ澹┘訌姳O(jiān)督管理。
鼓勵通過信息化方式辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)及相關(guān)監(jiān)管事項，采用遠程監(jiān)控等方式及時了解工程現(xiàn)場質(zhì)量安全狀況?？蛇m當簡化即將到期的施工企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員考核合格證書的復核工作。采取有效措施，加強對建設(shè)單位和各參建單位疫情防控工作的監(jiān)督檢查。
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加強對疫情、水文、氣象、地質(zhì)等信息的收集分析和預判，及時發(fā)布預警信息，落實監(jiān)控措施。加強安全生產(chǎn)、疫情防控值班值守和信息報送工作，完善應急預案，提前做好物資、設(shè)備和人力儲備與檢查，落實落細各項應急準備工作，確保應急救援搶險、疫情處置等工作及時有效。
四、夯實工作基礎(chǔ)
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各地交通運輸主管部門和各有關(guān)單位要提高政治站位，強化責任意識，充分認識加快復工開工建設(shè)、加大交通投資力度的重要意義，統(tǒng)籌考慮疫情防控要求和建設(shè)項目實際情況，加強組織領(lǐng)導，積極有序推動企業(yè)復工復產(chǎn)和項目開工建設(shè)。對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點項目，給予重點指導和支持，強化激勵保障措施。建立項目復工臺賬，分類督促指導。有關(guān)情況及典型經(jīng)驗、問題及時報部。
?。ㄊ耍┓e極促進就業(yè)。
工程建設(shè)中，注重吸納勞動力就業(yè)，優(yōu)先保障貧困地區(qū)、貧困勞動力就業(yè)。農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護可因地制宜，優(yōu)先吸納當?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)。切實保障農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，確保疫情防護措施到位，做好農(nóng)民工工資支付有關(guān)工作。各有關(guān)單位要運用多種方式加大宣傳力度，解除農(nóng)民工后顧之憂。
（十九）拉動有效需求。
充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)性、先導性作用，以有效投資拉動有效需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)盡快復工復產(chǎn)。鼓勵在保證質(zhì)量的前提下，提前備工備料。指導建設(shè)單位、施工單位積極對接水泥、瀝青、鋼材、油料、砂石料、機電設(shè)施、工程機械等材料設(shè)備供應單位，銜接生產(chǎn)供應計劃，及時主動發(fā)布招標計劃和相關(guān)需求，有序恢復生產(chǎn)供應。
交通運輸部
2020年3月4日
?。ù思_發(fā)布）
抄送：中國交通建設(shè)集團，部屬各單位，部綜合規(guī)劃司、水運局、安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司、應急辦。
