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關于支持民營企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展的實施意見

2020-07-10 09:44:00

  發(fā)改基礎〔2020〕1008號 

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、財政廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設廳(局、委)、交通運輸廳(局、委)、市場監(jiān)管局、銀保監(jiān)局、證監(jiān)局,中國人民銀行上??偛?,各分行、營業(yè)管理部、各省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行,國家能源局各派出能源監(jiān)管機構(gòu),各地區(qū)鐵路監(jiān)管局,民航各地區(qū)管理局,各鐵路局集團公司:

  為貫徹落實《中共中央 國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2019〕49號)精神,進一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力,加快推進交通基礎設施高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)就支持民營企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展提出以下實施意見:

  一、總體要求 

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅持各類投資主體一視同仁,遵循交通基礎設施經(jīng)濟屬性和發(fā)展規(guī)律,聚焦重點領域,優(yōu)化市場環(huán)境,強化要素支持,鼓勵改革創(chuàng)新,減輕企業(yè)負擔,切實解決民營企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展的痛點堵點難點問題,構(gòu)建民營企業(yè)合理盈利的參與機制,充分發(fā)揮民營企業(yè)作用,提升交通基礎設施發(fā)展質(zhì)量和效率,為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

  二、破除市場準入壁壘,維護公平競爭秩序 

  合理設置資格條件,不得以任何形式對民營企業(yè)參與交通基礎設施建設運營設置限制性門檻,不得以施工企業(yè)必須在施工所在地設立子公司為由限制民營企業(yè)參與項目投標,不得在招標文件中提出明顯超出項目特點和實際需求的資質(zhì)資格、業(yè)績、獎項等要求。以平等對待各類市場主體為原則,全面清理交通基礎設施領域現(xiàn)有資質(zhì)資格限制性規(guī)定,分類提出處理措施。在不影響鐵路路網(wǎng)完整統(tǒng)一的前提下,研究將部分路段或部分工程分開招標,單獨組建項目公司。(國家發(fā)展改革委、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、民航局、鐵路局、國鐵集團分工負責,地方各級人民政府有關部門、民航各地區(qū)管理局、鐵路各地區(qū)監(jiān)管局負責)

  三、創(chuàng)新完善體制機制,營造良好政策環(huán)境 

  加快研究制定和完善符合市場原則的鐵路行業(yè)調(diào)度、收費定價、財務清算等方面的規(guī)則和制度。健全運輸企業(yè)間協(xié)商調(diào)度機制,平等協(xié)商處理相關事務。完善行業(yè)清算平臺,制定公開透明、公平合理的鐵路運輸收入清算規(guī)則,完善清算收費標準體系,保證各類主體平等準入、公平競爭,調(diào)動企業(yè)參與建設投資積極性,切實保障投資者的合法權益。規(guī)范路網(wǎng)接軌技術標準和辦理程序。公平配置航權時刻等資源,不得因企業(yè)性質(zhì)不同對航線、時刻、航油、航材、飛行員、機場等要素實施差異化供給。推廣站城融合開發(fā)新模式,以多層次軌道交通銜接樞紐為重點,將樞紐地上地下及周邊區(qū)域開發(fā)作為一個整體,構(gòu)建“一個主體”的建設開發(fā)新體制,建立各類開發(fā)主體公平合理的利益分配機制、風險分擔機制和協(xié)商機制,鼓勵民營企業(yè)通過獨資、股權合作等方式參與依托既有樞紐的城市更新和新建樞紐區(qū)域綜合開發(fā)。(國家發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、民航局、鐵路局、國鐵集團分工負責,地方各級人民政府有關部門、民航各地區(qū)管理局、鐵路各地區(qū)監(jiān)管局負責)

  四、塑造新型商業(yè)模式,拓展企業(yè)參與領域 

  支持和鼓勵民營企業(yè)參與重大鐵路項目建設以及鐵路客貨站場經(jīng)營開發(fā)、移動互聯(lián)網(wǎng)服務、快遞物流等業(yè)務經(jīng)營,推動鐵路站城融合投融資改革,因地制宜規(guī)劃建設以鐵路車站為載體的城市商業(yè)綜合體,打造公鐵、鐵水聯(lián)運中心。支持民營企業(yè)參與以貨運功能為主的機場、通用機場、直升機起降點項目建設,獲取航空貨運國內(nèi)和國際航權,與上下游產(chǎn)業(yè)鏈深度融合,加快國際物流供應鏈體系建設;參與機場服務配套設施建設運營,對機場周邊物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源綜合開發(fā)。研究支持從事航空貨運的民營企業(yè)擴大貨運飛機引進規(guī)模。鼓勵具備專業(yè)經(jīng)驗的民營企業(yè)參與高速公路服務區(qū)經(jīng)營活動。拓寬社會資本參與城市停車設施建設運營渠道,加快探索政府投入公共資源產(chǎn)權與社會資本共同開發(fā)的PPP模式,構(gòu)建政府引導、市場主導的城市智慧停車發(fā)展模式,支持和鼓勵民營企業(yè)推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等智能技術與停車設施建設、管理、運營深度融合。完善政府采購政策,推動民營企業(yè)提供擁堵治理、交通大數(shù)據(jù)平臺建設等服務。引導、鼓勵和支持民營企業(yè)參與綠色維修、綠色駕培、綠色物流、綠色公路、綠色航運等綠色交通發(fā)展。(國家發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、民航局、鐵路局、國鐵集團分工負責,地方各級人民政府有關部門、民航各地區(qū)管理局、鐵路各地區(qū)監(jiān)管局負責)

  五、減輕企業(yè)實際負擔,保障企業(yè)合法收入 

  優(yōu)化營商環(huán)境,稅費優(yōu)惠政策平等對待各類所有制主體。不得向民營企業(yè)收取不合理的交通基礎設施建設貸款承諾費、資金管理費等。對政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款情況實行臺賬管理,限期清零,對應收賬款優(yōu)先使用現(xiàn)金支付,暫無法現(xiàn)金支付的應主動使用商業(yè)匯票支付款項或?qū)~款進行確權,為中小企業(yè)融資提供便利,切實杜絕新增拖欠款。對交工驗收且投入運營的交通基礎設施,符合驗收條件的原則上不得晚于1年內(nèi)開展竣工驗收;竣工驗收前,對工程尾款、保證金,可在第三方金融機構(gòu)監(jiān)管、確保承包企業(yè)有承擔能力的前提下,由第三方金融機構(gòu)按照業(yè)主指令先行支付給承包企業(yè)。(財政部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、人民銀行、銀保監(jiān)會、市場監(jiān)管總局分工負責,地方各級人民政府有關部門負責)。

  六、強化資源要素支持,解決企業(yè)實際困難 

  對民營企業(yè)投資建設的公益性交通基礎設施項目,與其他市場主體享受相同投資支持政策。支持民營企業(yè)規(guī)范參與交通基礎設施PPP項目,中國政企合作投資基金對符合條件的項目予以融資支持。對民營企業(yè)投資建設鐵路,按有關規(guī)定程序?qū)徟呻娋W(wǎng)企業(yè)投資建設的鐵路配套外部電源電力工程,相關建設成本費用納入省級電網(wǎng)輸配電成本,通過省級電網(wǎng)輸配電價回收。吸引更多民營企業(yè)參與交通基礎設施項目股改上市融資。支持符合條件的交通領域民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市。支持符合條件的鐵路企業(yè)實施債轉(zhuǎn)股或資產(chǎn)股改上市融資。引導金融機構(gòu)結(jié)合職能定位,按照市場化原則對民營企業(yè)參與交通基礎設施項目提供信貸支持。(人民銀行、證監(jiān)會、財政部、國家發(fā)展改革委、能源局分工負責,地方各級人民政府有關部門、國家能源局各派出能源監(jiān)管機構(gòu)負責)

  七、暢通信息獲取渠道,強化有效溝通交流 

  建立民營企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展溝通協(xié)商機制,加強對示范項目的全過程跟蹤服務,定期組織召開協(xié)調(diào)推進會議,調(diào)度進展、協(xié)調(diào)解決困難問題。系統(tǒng)梳理交通基礎設施項目,形成鼓勵民營企業(yè)投資建設的項目庫,定期向社會公開推介。發(fā)揮交通運輸領域行業(yè)協(xié)會作用,引導民營企業(yè)參與標準制定和技術攻關,鼓勵協(xié)會靈活采取多種形式定期聽取本領域民營企業(yè)的意見建議,匯總后報送有關部門研究解決。(國家發(fā)展改革委、交通運輸部、民航局、鐵路局、國鐵集團分工負責,地方各級人民政府有關部門、民航各地區(qū)管理局、鐵路各地區(qū)監(jiān)管局負責)

  八、切實轉(zhuǎn)變思想觀念,加強宣傳推廣評估 

  進一步轉(zhuǎn)變思想觀念,提高思想認識,堅持“兩個毫不動搖”,深刻認識發(fā)展民營經(jīng)濟的重要意義,深刻認識民營企業(yè)在創(chuàng)新交通基礎設施發(fā)展體制機制、提升交通基礎設施建設運營效率等方面的重要作用,在制定和實施重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策過程中認真聽取民營企業(yè)意見,推動民營企業(yè)不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量、守法合規(guī)經(jīng)營,積極參與交通基礎設施建設發(fā)展。要分區(qū)分級分類統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和企業(yè)復工達產(chǎn),確保在建項目正常運轉(zhuǎn)和新建項目按期開工。要組織落實好現(xiàn)有支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施,及時梳理總結(jié)支持民營企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法,積極發(fā)掘和總結(jié)典型案例,通過召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會等形式,積極推廣先進經(jīng)驗。(各部門各地方負責)

  國家發(fā)展改革委

  財政部

  住房城鄉(xiāng)建設部

  交通運輸部

  人民銀行

  市場監(jiān)管總局

  銀保監(jiān)會

  證監(jiān)會

  能源局

  鐵路局

  民航局

  中國國家鐵路集團有限公司

  2020年6月28日 

來源:發(fā)展改革委網(wǎng)站

編輯:網(wǎng)站實習3

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