超低排放改造,如同撐桿跳高,很多鋼企在落實(shí)中頗有隱憂,甚至沒有勇氣去面對:對風(fēng)險(xiǎn)的承受,對成本的把控,以及對效益的預(yù)測。歸根結(jié)底,最大的問題還是資金問題。
一家大型鋼鐵企業(yè)的負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者說:“今年我們在超低排放改造上已投入了40億元,后續(xù)還要繼續(xù)投,但錢是個(gè)大問題,因?yàn)槲覀兊睦麧欉€在減少,6月份噸鋼利潤不到100元,7月以來噸鋼利潤基本為零,沒賺到錢。這比起前兩年差遠(yuǎn)了,那時(shí)的噸鋼利潤能達(dá)到800元,甚至是破千元?!?/p>
在7月13日舉行的2019(第十屆)中國鋼鐵節(jié)能減排論壇上,很多鋼企人士表達(dá)了類似的擔(dān)憂。2019年4月,生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》(下稱《意見》),不僅對末端治理后的超低排放指標(biāo)提出明確要求,還要求加強(qiáng)全過程、全系統(tǒng)、全產(chǎn)業(yè)鏈的污染治理。
《意見》給出的時(shí)間任務(wù)表是:到2020年底前,重點(diǎn)區(qū)域鋼企超低排放改造取得明顯進(jìn)展,力爭60%左右產(chǎn)能完成改造,有序推進(jìn)其他地區(qū)鋼企超低排放改造工作;到2025年底前,重點(diǎn)區(qū)域鋼企超低排放改造基本完成,全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記、常務(wù)副會(huì)長何文波表示,《意見》有關(guān)要求代表了當(dāng)今時(shí)代全球鋼鐵業(yè)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)排放指標(biāo)和要求。但目前在具體實(shí)施中還存在不少技術(shù)難題。比如煙氣脫硫、脫硝、除塵技術(shù)能否長期穩(wěn)定達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn),尚需時(shí)間驗(yàn)證;高爐煤氣精脫硫等技術(shù)仍需要?jiǎng)?chuàng)新突破。
“在調(diào)研過程中,我們也聽到很多企業(yè)反映治理新技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用頗具難度和風(fēng)險(xiǎn),改造投資巨大,運(yùn)行費(fèi)用高昂。”何文波介紹。他同時(shí)認(rèn)為,超低排放是鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展的一個(gè)新起點(diǎn),其改造將帶來投資規(guī)模、研發(fā)創(chuàng)新、鋼鐵制造全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色發(fā)展革命。
兩難滋味
王成恩(化名)是一家國有大型鋼鐵企業(yè)環(huán)保部的負(fù)責(zé)人,他所在的企業(yè)已具備年產(chǎn)鋼能力1300萬噸以上。他深知這種兩難的滋味。7月17日,他在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)表達(dá)了這種憂慮:“現(xiàn)在我們就面臨著兩難的處境,其實(shí)目前就承受著利潤大幅下滑的壓力。繼續(xù)大量投入,造成企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)甚至是倒閉,都是有可能的。”
至于以后到底會(huì)是何種結(jié)果,在王成恩看來,風(fēng)險(xiǎn)不好估量,終歸還是要看市場?!暗F(xiàn)在這些都顧不上,只能投入。”他告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),“但就算是臨時(shí)克服了這些困難,勒緊褲腰帶也要上,很可能要過緊日子。”
成本問題已經(jīng)顯現(xiàn)。王成恩表示,近期由于原材料價(jià)格暴漲,鋼價(jià)不行,下游需求不怎么好,企業(yè)基本沒有盈利,這是一件很危險(xiǎn)事情。他說:“因?yàn)槲覀兘衲暧迷诔团欧鸥脑焐系馁Y金就多達(dá)數(shù)十億元,本來就承受重壓。據(jù)他講,在同行之間,基本都有這樣的感受?!?/p>
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記、常務(wù)副會(huì)長何文波也介紹了企業(yè)所面臨的巨大壓力:據(jù)一些環(huán)保投入較大的鋼企反映,為實(shí)現(xiàn)超低排放,他們的環(huán)保運(yùn)行成本已達(dá)到每噸260元到270元的水平,按這個(gè)水平計(jì)算,全國一年生產(chǎn)9億噸到10億噸所支付的環(huán)保成本,可能會(huì)接近中國西部一個(gè)省的GDP。
行業(yè)也在為此探尋解決思路。何文波在前述2019(第十屆)中國鋼鐵節(jié)能減排論壇上就呼吁,各級(jí)政府應(yīng)對實(shí)施超低排放改造的鋼鐵企業(yè)給予更多激勵(lì),實(shí)施更加有效的“差別化管控”。社會(huì)激勵(lì)機(jī)制也一定要導(dǎo)向那些環(huán)保水平先進(jìn)的企業(yè)。
“我們決不允許把環(huán)保水平低、投入少的企業(yè)和環(huán)保水平高、投入大的企業(yè)放在同一個(gè)環(huán)境中競爭。如果有那樣的現(xiàn)象,就是監(jiān)管工作的失職,是不符合公正監(jiān)管原則的,我們要堅(jiān)決反對?!焙挝牟ū硎荆骸拔覀儾粌H關(guān)心鋼鐵產(chǎn)能是否過剩,還要關(guān)心清潔產(chǎn)能是否足夠。如果政府監(jiān)管不能讓環(huán)保績效高的企業(yè)多生產(chǎn)、多掙錢,那就不是真正的監(jiān)管?!?/p>
在生態(tài)環(huán)境部大氣司司長劉炳江看來,現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)排放量大、布局不合理、產(chǎn)能過剩,本輪超低排放改造的潛力很大。他表示,今后要將建設(shè)工程質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設(shè)施運(yùn)營管理水平低的運(yùn)維機(jī)構(gòu)列入“黑名單”,納入全國信用信息共享平臺(tái)。相關(guān)鋼企也要納入當(dāng)?shù)刂匚廴緫?yīng)急停限產(chǎn)清單,并對失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、銀行貸款、上市融資、政府招投標(biāo)等方面予以限制。
劉炳江說:“監(jiān)管要讓環(huán)??冃?yōu)的企業(yè)更加優(yōu)異,樹立環(huán)保標(biāo)桿,能否達(dá)到超低排放是鋼鐵企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵。今后要對不同環(huán)保水平的企業(yè)實(shí)施差別化管理?!?/p>
強(qiáng)制時(shí)代的考驗(yàn)
超低排放早已上升到國家戰(zhàn)略高度,進(jìn)入到了強(qiáng)制時(shí)代。在歐冶云商首席分析師曾節(jié)勝看來,目前能真正達(dá)到超低排放要求的鋼鐵產(chǎn)能估計(jì)也就三成左右。
王成恩認(rèn)為,國家超低排放改造要求,給人感覺是從鼓勵(lì)到強(qiáng)制實(shí)施,成為一項(xiàng)硬性指標(biāo)了。但目前很多鋼企還沒完全轉(zhuǎn)變過來,如果之前沒有基礎(chǔ),現(xiàn)在搞就很難,企業(yè)也會(huì)猶豫要不要投錢,這是個(gè)大問題。
“我們所投的數(shù)十億元正在過程中,還沒有見到底,一切都沒形成產(chǎn)出,大概還需要2到3年時(shí)間?!蓖醭啥魈寡裕@個(gè)階段是最難熬的,而且還不考慮行業(yè)走下坡路、不景氣等因素。如果利潤大幅縮減,那我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)可能是前所未有的。
讓王成恩感覺比較棘手的一項(xiàng)工作,是建環(huán)保管控制一體化平臺(tái),這對企業(yè)排放達(dá)標(biāo),有著特殊的意味。它不僅可以對廠區(qū)內(nèi)每一個(gè)排放點(diǎn)位可見可視,及時(shí)了解有組織和無組織排放情況,而且能使排放信息公開透明?!斑@是一個(gè)智能化、信息化平臺(tái),在行業(yè)內(nèi),少數(shù)企業(yè)做到了。從今年開始,我們也在著手做,現(xiàn)在正在和有關(guān)方面進(jìn)行技術(shù)交流,也要花幾個(gè)億,這同樣是一個(gè)巨大成本?!彼f。
其實(shí)不只是王成恩所在的企業(yè),其它鋼企也面臨著一場嚴(yán)峻考驗(yàn)。盡管實(shí)現(xiàn)超低排放是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程,但現(xiàn)在要求和標(biāo)準(zhǔn)都格外嚴(yán),很可能兼顧不到每個(gè)企業(yè)的實(shí)際情況。
曾節(jié)勝對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,超低排放是一個(gè)必然趨勢,有些大的鋼企本身基礎(chǔ)就好,2016-2018年效益都還不錯(cuò),前期就已投了很多錢?!暗绻髩毫Ρ容^大、效益不好的話,那它們就有可能存在僥幸心理,能不投就不投,或是少投。其實(shí)很多中小鋼企就有這些問題,由于資金緊,要精打細(xì)算過日子,它們會(huì)猶豫觀望、徘徊不前?!痹?jié)勝分析。
此外,也有很多鋼企,雖然設(shè)備上投了很多錢,但在執(zhí)行中間可能要打折扣。曾節(jié)勝解釋,上大型環(huán)保設(shè)備設(shè)施,真落實(shí)的話,各種電費(fèi)能耗、維護(hù)費(fèi)用就特別高,很多企業(yè)設(shè)備要么白天開、晚上關(guān),要么白天也不開,這就無法達(dá)到效果。
對于企業(yè)而言,一個(gè)科學(xué)合理穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)就意味著可以避免重復(fù)投入造成的資源浪費(fèi)。在采訪中,經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者了解到,鋼企很希望地方政府在標(biāo)準(zhǔn)制定上做到穩(wěn)定。
王成恩向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)介紹,從中央到地方,政策標(biāo)準(zhǔn)逐級(jí)加嚴(yán),不管是時(shí)間上,還是力度上。國家標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的,各地方標(biāo)準(zhǔn)不一樣,且比國標(biāo)高很多,都很急切?!昂軣o奈,但也得認(rèn),”王成恩說。
更令他感到無奈和最不適應(yīng)的是,這幾年,地方標(biāo)準(zhǔn)變得特別快,不穩(wěn)定,造成企業(yè)的重復(fù)投資。環(huán)保項(xiàng)目一年甚至幾年才能建起來,但還沒等項(xiàng)目建好,標(biāo)準(zhǔn)又加嚴(yán)了。
記者注意到,還有一個(gè)特殊背景,王成恩所在的企業(yè)原來不在京津冀及周邊“2+26”城市范圍內(nèi),今年剛被劃入其中,而且被劃歸省會(huì)城市管轄,要求相對更嚴(yán)。
王成恩說:“政府要求國企承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任,對我們更嚴(yán)格,一方面是限產(chǎn)任務(wù),另一方面就體現(xiàn)在超低排放改造上。我們只有按照要求改,不停地改,才有可能符合超低排放標(biāo)準(zhǔn)?!?/p>