一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，深刻汲取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故和我省濟南齊魯制藥“4·15”重大事故教訓，以危險化學品安全為重點，堅決整治一些地方和部門落實防范化解重大安全風險政治責任不到位、樹立新發(fā)展理念不到位、落實安全生產(chǎn)責任不到位，以及隱患排查不全面不深入扎實、打擊非法違法行為不力等形式主義官僚主義突出問題，切實提高安全紅線意識、提高風險防控效能、提高安全管理能力、提高事故防范效果、提高安全治理水平。通過集中整治，治理一批重大安全隱患，嚴懲一批違法違規(guī)行為，懲戒一批嚴重失信企業(yè)，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人，建立健全安全生產(chǎn)風險隱患和突出問題自查自糾長效機制，嚴防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，堅決遏制重特大事故，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

　　二、整治內(nèi)容

　?。ㄒ唬┚C合整治重點。

　　1.政治站位不高問題。對習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述領(lǐng)會不深，對防范化解重大安全風險的重要性認識不足，對安全生產(chǎn)不研究、不部署、不督辦，風險隱患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏難和僥幸心理，在抓落實上存在差距。

　　2.紅線意識不強問題。政績觀存在偏差，招商引資、規(guī)劃建設(shè)不能嚴把安全關(guān)，盲目引進不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，化工等產(chǎn)業(yè)盲目無序違規(guī)發(fā)展。

　　3.安全責任缺位問題。落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》及我省實施細則不到位;落實“三管三必須”的行業(yè)監(jiān)管責任擔當意識不強，管業(yè)務(wù)與管安全脫節(jié)，存在監(jiān)管盲區(qū);落實企業(yè)主體責任措施不力，在安全生產(chǎn)制度建設(shè)、隱患排查風險防控、日常檢查、員工培訓等環(huán)節(jié)不認真不負責，甚至弄虛作假、違法違規(guī)。

　　4.隱患排查不扎實問題。隱患排查不深入不全面，對風險隱患視而不見，安全整治走形式走過場，整改問題沒有盯住不放，特別是隱患排查治理沒有形成有效機制。

　　5.三個不到位問題。預(yù)案管理不到位，沒有制定針對性、操作性強的預(yù)案；應(yīng)急演練不到位，沒有定期組織全體員工進行應(yīng)急演練，現(xiàn)場搶救和逃生時混亂，擴大了事故傷亡；安全生產(chǎn)培訓不到位，一些企業(yè)負責人、管理人員和員工安全意識淡薄、安全素質(zhì)差，“三違”現(xiàn)象屢禁不止。

　　6.監(jiān)管執(zhí)法寬松軟問題。不能正確處理“放管服”的關(guān)系，只放不管或簡單化限制執(zhí)法，放松對企業(yè)的安全監(jiān)管；監(jiān)管執(zhí)法隊伍班子不強、作風不實，對企業(yè)負責人法制教育不到位，開展執(zhí)法檢查不嚴不實不深入，對違法違規(guī)企業(yè)不敢動真碰硬，該停不停、該關(guān)不關(guān)，放任違法企業(yè)一路“整改”、一路“綠燈”，長期“帶病”生產(chǎn)。

　?。ǘ┪ｋU化學品行業(yè)整治重點。

　　1.源頭管理失控問題。重點整治危險化學品企業(yè)和化工園區(qū)風險隱患排查“兩個導(dǎo)則”不落實，化工園區(qū)規(guī)劃不符合當?shù)乜傮w規(guī)劃要求，招商引資不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，引入其他地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能，化工企業(yè)和園區(qū)外部安全防護距離不符合標準要求、不做安全風險評估，化工園區(qū)安全管理機構(gòu)缺失和人員不足、不專業(yè)等問題。

　　2.監(jiān)管責任懸空問題。重點整治危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任不清晰、存在監(jiān)管盲區(qū)以及推脫責任、敷衍塞責，危險化學品監(jiān)管信息共享平臺和風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)不完善;涉及“兩重點一重大”(重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源)的建設(shè)項目未實施聯(lián)合審批等問題。危險廢物安全監(jiān)管缺失。

　　3.本質(zhì)安全水平低下問題。重點整治構(gòu)成一、二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)未實現(xiàn)緊急切斷功能，涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一、二級重大危險源未配備獨立的安全儀表系統(tǒng);在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計且未進行安全設(shè)計診斷;精細化工企業(yè)未按要求開展反應(yīng)風險評估等問題。

　　4.安全教育培訓不到位問題。重點整治企業(yè)主要負責人和安全管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，特種作業(yè)人員學歷不符合要求和未持證上崗，未按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全教育和培訓，從業(yè)人員未經(jīng)安全培訓教育和考核合格上崗作業(yè)，以及崗位實操能力和應(yīng)急處置能力等不符合安全生產(chǎn)要求等問題。

　　5.“三違”現(xiàn)象突出和事故隱患反復(fù)出現(xiàn)問題。重點整治未開展反“三違”行動及“三違”問題突出；未制定實施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；未落實事故隱患源頭治理措施，導(dǎo)致隱患重復(fù)出現(xiàn)、甚至邊排查整改邊產(chǎn)生隱患;未建立和落實變更管理制度，未對工藝技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、人員和管理的變更實施風險辨識和管控措施。

　　6.安全管理制度不落實問題。重點整治企業(yè)不落實領(lǐng)導(dǎo)帶班值班和安全風險研判與承諾公告制度;未接照國家標準制定實施動火、進入受限空間等特殊作業(yè)管理制度;安全儀表和自動化控制系統(tǒng)未正常投用;承包商不符合資質(zhì)或?qū)Τ邪贪踩Ч艿葐栴}，以及企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂、危險化學品儲存管理不符合要求、危險廢物管理處置不當，特別是冬季未落實生產(chǎn)設(shè)備尤其是重大危險源防凍防凝措施，年末盲目搶產(chǎn)量搶進度等問題。

　?。ㄈ┢渌袠I(yè)領(lǐng)域整治重點。

　　1.煤礦。重點整治超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，上級公司超額下達生產(chǎn)指標、生產(chǎn)計劃或利潤指標；超層越界開采或違法違規(guī)開采保安煤柱，以假圖紙、假密閉等隱瞞作業(yè)地點生產(chǎn)；采用國家明令禁止使用的采煤方法、設(shè)備、工藝；井下違規(guī)放炮、動火，瓦斯超限作業(yè)，安全監(jiān)控系統(tǒng)功能不完善、運行不正常；火區(qū)、高冒區(qū)、采空區(qū)等隱患排查治理和密閉管理不到位；采深超千米災(zāi)害嚴重礦井未落實限產(chǎn)、減人、緩采、禁采、退出等措施，高風險煤礦“體檢”發(fā)現(xiàn)的問題未按要求整改，煤與瓦斯突出、沖擊地壓、自然發(fā)火和水害嚴重礦井治理措施不落實；已列入煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能方案應(yīng)淘汰退出仍以“過渡期”、“回撤期”名義違規(guī)生產(chǎn)，停產(chǎn)停工礦井違規(guī)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；采掘工程違規(guī)承包、以包代管，技改礦井不按批準工期施工等問題。

　　2.非煤礦山。重點整治超層越界開采、不按設(shè)計建設(shè)生產(chǎn)使用干式制動器的無軌車輛運輸人員、油料和炸藥；不具備安全生產(chǎn)條件礦山實施關(guān)閉前突擊生產(chǎn)和超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，已經(jīng)關(guān)閉礦山死灰復(fù)燃；尾礦庫未批先建、未經(jīng)審批擅自加高擴容、改變筑壩方式、冬季放礦不規(guī)范；石油天然氣開采企業(yè)油氣增儲擴能搶工期、搶進度、設(shè)備設(shè)施超強度運轉(zhuǎn)等問題。

　　3.道路交通。重點整治“兩客一?！避囕v逾期未報廢帶隱患上路、貨車超載超限、“兩客一?！敝攸c車輛“三超一疲勞”、農(nóng)村車輛違法載人和嚴重超員、酒駕醉駕等問題；統(tǒng)籌國省道、高速公路、城市、農(nóng)村，針對重點時段、重點車輛違法行為保持高壓嚴管態(tài)勢；霧、雨、雪等惡劣天氣車輛未采取“限速、控距、亮尾”等安全措施。

　　4.公路水路運輸。重點整治貨車超載超限、“黑客車”和“黑客運企業(yè)”、“兩客一?！敝攸c車輛“三超一疲勞”、農(nóng)村車輛違法載人和嚴重超員、車輛非法改裝等問題;臨水臨崖、長大橋隧、連續(xù)長陡坡、團霧雨雪冰凍多發(fā)路段和馬路集市等存在的安全隱患；客運站落實“三不進站六不出站”制度不力問題。重點整治水路運輸經(jīng)營資質(zhì)“掛靠”、“代而不管”現(xiàn)象；運營船舶不滿足安全技術(shù)條件，超員、超載、超風限出航，落實穩(wěn)定、航行設(shè)備、消防設(shè)備、救生設(shè)備、船舶配員、船員值班以及應(yīng)急演練等要求不到位；客運公司未落實渤海灣客滾運輸“逢七不開”、船舶動態(tài)監(jiān)控、開航前自查、限禁航制度、乘客管理等關(guān)鍵性安全管理制度等問題。

　　5.民爆物品。重點整治民爆企業(yè)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位落實安全防控措施不力，以及超員、超量、超時、超產(chǎn)等非法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。

　　6.城鄉(xiāng)建設(shè)。重點整治施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程及違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠工程，盲目趕工期、搶進度和冬季惡劣天氣強行組織施工，降低安全生產(chǎn)投入，特別是防滑、防凍、防火、防觸電、防中毒窒息工作措施不到位等問題;起重機械、深基坑、高支模、腳手架等危險性較大的分部分項工程和復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道工程、橋梁工程存在的安全隱患；管溝、管廊等市政工程有限空間作業(yè)管控措施不到位等問題。

　　7.海洋漁業(yè)。重點整治漁船證件不齊、無證入漁，AIS、北斗定位系統(tǒng)等助航安全設(shè)施配備和運行不到位，不適航及超航區(qū)、超抗風等級航行和違規(guī)裝載等問題；漁港內(nèi)非法加油、非法電氣焊作業(yè)等非法違法行為；商漁船落實防碰撞宣傳教育培訓以及航行、作業(yè)、錨泊的安全值班和瞭望工作不到位等問題。

　　8.旅游。重點整治A級旅游景區(qū)內(nèi)安全提示、警示標識、安全防護設(shè)施設(shè)置等不符合要求，重點文物保護單位等場所防火安全存在漏洞；相關(guān)旅游從業(yè)人員安全培訓不到位；旅游包車車輛及駕駛員不具備資質(zhì)條件、行程安排不合理；文化活動場所防火災(zāi)、防爆炸、防踩踏等安全管理措施不到位等問題。

　　9.電力。重點整治冬季電力建設(shè)施工項目安全組織、現(xiàn)場管理、復(fù)雜地質(zhì)條件下電力隧道施工安全風險管控不到位；電力企業(yè)液氨、油區(qū)、氫站等危險源評估、備案和安全措施落實不力，安全設(shè)備設(shè)施、監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報設(shè)施管理運行不符合要求；電網(wǎng)、輸電線路、變電設(shè)施、發(fā)電設(shè)備等重要電力設(shè)施存在質(zhì)量缺陷、運行維護不到位等問題；電力企業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)安全保護狀況不符合標準，生產(chǎn)項目違規(guī)外包，作業(yè)現(xiàn)場、作業(yè)流程、作業(yè)人員和承包單位資質(zhì)不符合要求等問題。

　　10.學校（校車）。重點整治校園內(nèi)校舍質(zhì)量、施工場地安全防護措施、排水系統(tǒng)和用電設(shè)施設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施存在的安全隱患；宿舍、教室、實驗室、禮堂等人員密集場所消防安全隱患及食堂用電用氣安全隱患；用煤取暖的學校取暖設(shè)備、排煙管道、換氣設(shè)施等防范一氧化碳中毒和火災(zāi)措施不到位；校車等接送學生車輛及駕駛?cè)瞬痪邆滟Y質(zhì)和條件，未落實“每臺車有管理臺賬、有安全責任人、有安全承諾、有安全檢查記錄、有安全設(shè)施”規(guī)定，校車運行線路及學校周邊道路交通存在安全隱患等問題；學校開展防滑冰、防溺水等各類安全教育不到位；應(yīng)急預(yù)案制定及演練不到位等問題。

　　11.農(nóng)業(yè)機械。重點整治農(nóng)機安全警示標志、安全防護裝置、夜間反光裝置等未按規(guī)定設(shè)置等問題；推進變型拖拉機清理整治，嚴厲查處拖拉機違法載人、酒后駕駛、超載超速、無牌行駛、無證駕駛、脫檢漏審、拼裝改裝機械、偽造變造證照等違法違規(guī)行為。

　　12.特種設(shè)備。重點整治企業(yè)未按要求編制完善事故應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演練、加強安全教育培訓；電梯未落實管理機構(gòu)設(shè)置、管理制度制定以及使用登記、維護保養(yǎng)、定期檢驗、人員培訓、安全保護裝置等相關(guān)規(guī)定；大型游樂設(shè)施管理人員、作業(yè)人員無證上崗，未落實管理制度、管理機構(gòu)、管理人員以及使用登記、定期檢驗、日常維護保養(yǎng)檢查等要求等問題；索道、纜車、游樂設(shè)施等設(shè)施設(shè)備不達安全運營和使用條件；危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、充裝等環(huán)節(jié)特種設(shè)備的安全隱患，超期未檢或安全閥、壓力表等安全附件未按要求檢定校驗，操作人員無證上崗，運行、檢修和日常巡檢缺少記錄等問題。

　　13.油氣管道。重點整治管道企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位；對壓力管道元件制造和管道安裝、使用過程中法定檢驗的監(jiān)督檢查不到位，對違法占壓、打孔盜油、違規(guī)第三方施工等危害管道安全的違法違規(guī)行為打擊不力問題。

　　14.醫(yī)院。重點整治醫(yī)療廢物分類收集、運送、暫時貯存及危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度落實不到位，病原微生物實驗室安全管理制度、安全防護措施不健全，麻醉藥品和一類精神藥品采購、儲存、使用等各環(huán)節(jié)不符合規(guī)定等問題；彩鋼板建筑、食堂及電氣線路、大功率電器等場所、設(shè)施設(shè)備存在的火災(zāi)隱患；醫(yī)院值班、應(yīng)急演練、日常檢查、安全培訓等制度不完善或執(zhí)行不到位問題。

　　15.港口。重點整治港口客運站安檢管理不嚴，出港漁船適航性、船員持證上崗、救生消防和通訊等安全設(shè)備配備執(zhí)法檢查不嚴，危險化學品裝卸、儲存作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查不嚴，以及滾裝船舶貨物運輸源頭監(jiān)管不力、惡劣天氣下違規(guī)冒險作業(yè)等問題。

　　16.鐵路。重點整治軌道交通工程存在的安全隱患；高鐵外部環(huán)境、高鐵及客車安全關(guān)鍵控制、鐵路施工、道口安全、旅客乘降、特種設(shè)備等方面安全防護措施不到位問題。

　　17.民航。重點整治運輸航空公司、通航單位、機場運行保障單位、空管保障單位超標準運行、超能力生產(chǎn)及各類專業(yè)人員超時、疲勞作業(yè)等問題。

　　18.消防。重點整治大型商業(yè)綜合體、勞動密集型企業(yè)、文博單位、公共娛樂場所、高層建筑、養(yǎng)老院、“九小場所”等場所以及居民住宅、“多合一”、群租房、老舊小區(qū)、民宿客棧等火災(zāi)隱患，電動自行車消防安全管理不到位，小微企業(yè)、家庭作坊違規(guī)搭建、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設(shè)施損壞、安全培訓和演練不到位等問題。

　　19.燃氣。重點整治燃氣站無證經(jīng)營，瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝和倒裝等行為；燃氣企業(yè)重點管控、入戶安檢、用氣指導(dǎo)等工作不到位問題；餐飲店等燃氣使用場所燃氣用具、連接軟管、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等存在的安全隱患，以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設(shè)施和用具等問題。

　　20.冶金。重點整治鋼鐵企業(yè)煤氣安全設(shè)備設(shè)施缺失、施工區(qū)域煤氣隔斷措施不到位，預(yù)防泄漏、中毒、窒息、爆炸等制度執(zhí)行不到位，維修作業(yè)安全確認、交底、監(jiān)護不到位；鑄造裝置維護不及時、吊運高溫熔融金屬的起重機不符合冶金起重機相關(guān)要求、人員聚集場所設(shè)置在高溫熔融金屬吊運影響區(qū)域內(nèi)等問題。

　　此外，其他重點行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合各自實際，深入開展安全生產(chǎn)集中整治。

　　三、方法步驟

　　集中整治從即日起至2020年5月底結(jié)束。堅持標本兼治、重在治本，條塊結(jié)合、屬地為主，把集中整治與建章立制貫穿全過程，把學習提高與狠抓落實貫穿全過程，把壓緊壓實責任與細化實化措施貫穿全過程，著力建立完善抓落實、見成效的長效工作機制。分為三個階段開展：

　?。ㄒ唬﹦訂T階段（2019年12月20日前）。

　　1.省政府安委會印發(fā)《全省安全生產(chǎn)集中整治實施方案》，對深入開展全省安全生產(chǎn)集中整治作出部署。

　　2.各級各部門和單位集中安排時間，深入學習習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，學習貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全省安全生產(chǎn)電視會議精神，切實統(tǒng)一思想認識、提高政治站位，增強開展集中整治的政治自覺和行動自覺。

　　3.各級各部門和單位要深入分析本地區(qū)、本部門和本單位安全生產(chǎn)方面存在的短板弱項，制定具體實施方案，各市實施方案于12月20日前報送省政府安委會辦公室。同時，要廣泛宣傳發(fā)動，對開展專項整治行動進行全面部署安排。

　　4.為做好21個行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中整治工作，省政府安委會制定了《省重點行業(yè)領(lǐng)域集中整治任務(wù)分工方案》（見附件1）。省政府安委會各專業(yè)委員會要按照分工方案要求，具體組織實施本行業(yè)領(lǐng)域集中整治工作。省政府分管負責同志對分管行業(yè)領(lǐng)域的集中整治工作負責，研究安排本專業(yè)委員會集中整治工作。各專業(yè)委員會要結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，制定具體實施方案，今年12月15日前要印發(fā)實施，同時報送省政府安委會辦公室。

　?。ǘ┘姓坞A段（2019年12月21日至5月中旬）。

　　1.各級政府要組織開展全覆蓋拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治，邊排查邊整治，邊治理邊完善。對整治中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，第一時間責令限期整改，能盡快整改的立即整改；一時無法徹底整改的，明確專人盯防，嚴格落實防控措施，跟蹤督促在限定時間內(nèi)整改到位，確保萬無一失。

　　2.各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要對照整治重點，結(jié)合省政府安委會《關(guān)于進一步強化落實安全生產(chǎn)“三到位”工作的通知》（魯安發(fā)〔2019〕36號）和《山東省安全生產(chǎn)“三到位”執(zhí)法檢查清單》，制定執(zhí)法計劃，明確執(zhí)法重點、依據(jù)和處罰標準，采取“四不兩直”暗訪抽查與隨機檢查相結(jié)合的方式，吸收專家參加，分行業(yè)分領(lǐng)域開展執(zhí)法檢查，以執(zhí)法促整治。

　　3.為確保元旦、春節(jié)期間全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，在今年12月底至2020年1月上旬，省政府安委會組織開展一次安全生產(chǎn)集中整治執(zhí)法檢查行動，由省政府安委會有關(guān)成員單位分別牽頭，成立16個執(zhí)法檢查組。牽頭部門分別派出1名副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部擔任組長，1名相關(guān)業(yè)務(wù)處室負責人為聯(lián)絡(luò)員。省應(yīng)急管理廳、省教育廳、省工信廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化旅游廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省消防總隊等部門和單位，分別抽調(diào)16名業(yè)務(wù)骨干人員作為各執(zhí)法檢查組成員。檢查內(nèi)容：一是檢查各地部署開展安全生產(chǎn)集中整治和歲末年初安全生產(chǎn)工作情況；二是對照集中整治內(nèi)容，抽查部分縣（市、區(qū)）、部門和重點行業(yè)領(lǐng)域的整治進展情況及存在問題；三是按照《山東省安全生產(chǎn)“三到位”執(zhí)法檢查清單》，抽查部分企業(yè)安全生產(chǎn)“三到位”情況。采取查閱資料、現(xiàn)場檢查、人員詢問、應(yīng)知應(yīng)會考核、現(xiàn)場演練等多種檢查方法，確保查深、查實、查細、查透。具體分組安排和執(zhí)法檢查時間，另行通知。

　　4.為確保全國“兩會”期間我省安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，在2020年3月份，省政府安委會各專業(yè)委員會組織專門力量，對本行業(yè)領(lǐng)域開展暗訪暗查，促進各項安全整治措施落實到位。檢查結(jié)束后5日內(nèi)，將暗訪暗查情況報送省政府安委會辦公室。

　　5.在排查整治中，著眼長效機制建設(shè)，逐項梳理出在政策層面、制度方面需要研究的事項，明確牽頭部門、責任人和措施建議，成熟一個、研究一個，及時作出制度性安排。

　　（三）“回頭看”和專項巡查階段（2020年5月下旬）。

　　1.地方各級政府對本地區(qū)開展集中整治情況進行一次“回頭看”，特別是對突出問題和重大隱患的整改實施跟蹤督辦、閉環(huán)管理，推動問題隱患整改落實。

　　2、省政府安委會結(jié)合開展2020年安全生產(chǎn)巡查工作，對各市開展安全生產(chǎn)集中整治，特別是對隱患問題整改落實情況進行專項巡查，建立有力有效抓落實的工作長效機制，鞏固提升整治成效。

　　四、整治措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門各單位要把開展好集中整治作為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的具體行動，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決防止形式主義、官僚主義，著力解決政治站位不高、紅線意識不強、安全責任缺位、隱患排查不扎實、監(jiān)管執(zhí)法寬松軟等問題。集中整治在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府主要負責同志為本地區(qū)集中整治第一責任人。政府安委會組織推進，安委會各專業(yè)委員會和有關(guān)部門具體實施。省政府安委會辦公室成立工作專班，從有關(guān)部門抽調(diào)人員集中辦公，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、信息調(diào)度組、巡查指導(dǎo)組，建立情況調(diào)度通報制度，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。各市都要建立相應(yīng)推進機制，強化工作推進，確保整治效果。

　?。ǘ┞鋵嵐ぷ髫熑?。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，全面落實安全生產(chǎn)責任。各市要對本地區(qū)貫徹落實《山東省實施<地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定>細則》和省委省政府《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》情況進行全面評估，持續(xù)推進改革發(fā)展重點任務(wù)落實，健全完善安全生產(chǎn)體制機制，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責清單，明確各部門和單位安全生產(chǎn)職責任務(wù)，消除監(jiān)管盲區(qū)。各部門要按照“三個必須”和“誰主管誰負責”的要求，切實管好本行業(yè)領(lǐng)域和職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，下沉一線，盯緊現(xiàn)場，確保重大風險防得實、控得住、管得好。企業(yè)要嚴格落實主體責任，特別是落實法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人的責任，持續(xù)加強安全投入、安全培訓、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援，嚴防各類事故發(fā)生。

　?。ㄈ┤媾挪殡[患。每一個行業(yè)、每一個企業(yè)、每一個生產(chǎn)經(jīng)營單位都要把隱患排查整治作為集中整治最重要的基礎(chǔ)工作，對照整治重點進行全面安排部署；對排查出的每一個隱患，都要落實責任、措施、時限，抓緊整改到位。要完善風險隱患雙重預(yù)防體系，調(diào)動廣大干部職工全面參與風險防控和隱患排查治理工作。充分發(fā)揮各級工會組織“查身邊隱患、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展”活動作用，組織廣大干部職工積極行動起來，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，把隱患排查整改和風險防控落實到每個崗位、每個部位、每個環(huán)節(jié)、每個人。有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，對應(yīng)查未查、應(yīng)報未報、應(yīng)改未改的，要依法依規(guī)予以處罰，形成有力倒逼。對一些屢查屢有的問題、反復(fù)發(fā)現(xiàn)的隱患，要深入分析原因，采取治本舉措，堵塞管理漏洞。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮制度優(yōu)勢。各級各部門要堅持和完善安全生產(chǎn)各項制度，發(fā)揮制度優(yōu)勢，強化制度執(zhí)行，提升治理效能，確保工作成效。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)通報、警示、約談、考核、掛牌督辦、重點關(guān)注、責任追究、“一票否決”、“黑名單”等制度，按照規(guī)定情形，采取堅決措施。經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，集中整治期間，繼續(xù)參照執(zhí)行迎接新中國成立70周年安全生產(chǎn)專項整治期間關(guān)于安全生產(chǎn)“一票否決”的各項規(guī)定（見附件2）；省政府安委會將集中整治情況納入年度考核內(nèi)容進行考核。各級各有關(guān)部門要堅持標本兼治，完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，建立健全安全預(yù)防控制體系，提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，運用制度威力應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的沖擊。

　?。ㄎ澹﹪栏駡?zhí)法檢查。落實執(zhí)法檢查責任制，對檢查發(fā)現(xiàn)或者職工群眾舉報的違法違規(guī)行為不立案、不處罰，不作為、不監(jiān)督整改的，對相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法人員一律按失職查處；對于一罰了之，跟蹤整改不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生的，一律按瀆職論處。要公示執(zhí)法處罰結(jié)果，并推送到“信用山東”平臺；對納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”管理的失信單位實施聯(lián)合懲戒。嚴肅事故調(diào)查處理和責任追究，對造成死亡一人、重傷三人以上的事故，提請司法機關(guān)依法追究對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、管理人員、實際控制人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)人員的刑事責任。深入開展“打非治違”，落實縣鄉(xiāng)屬地“打非”責任，對存在非法企業(yè)沒有采取有效制止措施的，執(zhí)行省委、省政府關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)一個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)1處、縣級轄區(qū)一個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2處非法企業(yè)且沒有采取有效制止措施的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級政府主要負責人和分管負責人一律撤職”的規(guī)定，從重處理。

　?。┘訌娦麄饕龑?dǎo)。要針對冬季低溫、雨雪冰凍等天氣特點和生產(chǎn)安全事故發(fā)生規(guī)律，在各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛開展安全生產(chǎn)知識宣傳，切實增強安全防范能力。通過廣播、電視、網(wǎng)站和微信、微博等多媒體平臺，以及張貼宣傳掛圖、發(fā)放明白紙等方式，面向社會公眾廣泛開展防范一氧化碳中毒、森林防火等安全生產(chǎn)、防災(zāi)避險公益宣傳，增強社會公眾安全意識。要加強輿論監(jiān)督，對重大事故隱患、生產(chǎn)安全事故、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為等公開曝光。要在主流媒體、社交平臺等加強宣傳并公開舉報電話，廣泛發(fā)動人民群眾特別是企業(yè)內(nèi)部職工及家屬舉報重大事故隱患和非法違法行為。

　　請各市政府安委會、省政府安委會各專業(yè)委員會分別于2020年3月5日、6月5日前，將集中整治工作總結(jié)報省政府安委會辦公室。