為進(jìn)一步完善污染天氣應(yīng)急機(jī)制,保障污染天氣時應(yīng)急工作高效、有序進(jìn)行,減緩污染程度、削減污染峰值,保護(hù)公眾健康,結(jié)合本市實際,在對《南昌市污染天氣應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂完善的基礎(chǔ)上,制定《南昌市污染天氣應(yīng)急預(yù)案(修訂)》(以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》)。
1總則
1.1編制目的
為有效應(yīng)對污染天氣,保障人民群眾身體健康,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》(環(huán)發(fā)〔2010〕113號)、《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》(環(huán)辦函〔2013〕504號)、《江西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》(贛府廳字〔2017〕87號)、《江西省大氣污染防治條例》、《南昌市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和文件。
1.3適用范圍
適用于我市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)污染天氣時的應(yīng)急工作。
本預(yù)案所指污染天氣,是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012),環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)大于150,即空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到4級(中度污染)及以上污染程度的大氣污染。
1.4預(yù)案體系
市污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括本預(yù)案,各縣(區(qū))、開發(fā)區(qū)(新區(qū))污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系,市政府有關(guān)部門關(guān)于污染天氣應(yīng)急工作的實施方案,相關(guān)企事業(yè)單位的污染天氣應(yīng)急響應(yīng)減排方案。
各縣(區(qū))政府、開發(fā)區(qū)(新區(qū))管委會結(jié)合本地區(qū)實際,制訂本行政區(qū)域污染天氣應(yīng)急預(yù)案,報市政府污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室備案。
市有關(guān)部門根據(jù)職責(zé),結(jié)合本預(yù)案,制訂具體應(yīng)急行動預(yù)(方)案,報市政府污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室備案,并在污染天氣應(yīng)急響應(yīng)時組織實施。
排放大氣污染物的工業(yè)企業(yè)和單位按規(guī)定編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
1.5工作原則
?。?)以人為本,預(yù)防為主。堅持以人為本,把保障公眾身體健康作為污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點,加強(qiáng)日常監(jiān)測與管理,強(qiáng)化預(yù)警、預(yù)防工作,最大程度降低污染天氣造成的危害。
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)。建立統(tǒng)一的污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng),按照區(qū)域污染程度,統(tǒng)籌實施區(qū)域預(yù)警和響應(yīng)。各地在市政府的統(tǒng)一指揮下,具體組織實施本地區(qū)污染天氣應(yīng)對工作。
(3)科學(xué)預(yù)警,及時響應(yīng)。加強(qiáng)全市污染天氣監(jiān)測預(yù)警工作,及時準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況,科學(xué)發(fā)布污染天氣預(yù)警信息。及時啟動應(yīng)急響應(yīng),采取與預(yù)警級別對應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。
(4)部門聯(lián)動,社會參與。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢,綜合采用經(jīng)濟(jì)、法律以及必要的行政手段協(xié)同做好污染天氣應(yīng)對工作;完善信息公開制度,提高公眾自我防護(hù)意識及參與意識。
2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職責(zé)
在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,成立南昌市污染天氣應(yīng)急指揮部(以下簡稱“市應(yīng)急指揮部”),總指揮由市政府分管副市長擔(dān)任,副總指揮由市政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長、市氣象局局長擔(dān)任,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市污染天氣的應(yīng)對工作。
應(yīng)急指揮部成員由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市建設(shè)局、市城管局、市發(fā)改委、市工信局、市國資委、市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市水利局、市房管局、市教育局、市公安交管局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市文廣新旅局、市重點辦、市政府督查室、市應(yīng)急管理局及各縣(區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)(新區(qū))管委會、四大國有平臺分管領(lǐng)導(dǎo)組成。根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)工作的需要,必要時增加有關(guān)市級單位和部門負(fù)責(zé)同志為指揮部成員,并按照市政府明確的大氣污染防治工作職責(zé),承擔(dān)市應(yīng)急指揮部交辦的相應(yīng)工作任務(wù)。
應(yīng)急指揮部承擔(dān)全市污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)工作,修訂和完善市級污染天氣應(yīng)急預(yù)案,負(fù)責(zé)應(yīng)急處置重大事項的決策,預(yù)警的發(fā)布與解除,督促指導(dǎo)各縣(區(qū))政府、開發(fā)區(qū)(新區(qū))管委會、市有關(guān)部門應(yīng)急管理,信息公開等工作。
2.2辦事機(jī)構(gòu)與職責(zé)
應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局,為市應(yīng)急指揮部辦事機(jī)構(gòu),承擔(dān)市應(yīng)急指揮部日常事務(wù)工作,應(yīng)急辦主任由市生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任。主要職責(zé)為:
(1)貫徹落實市應(yīng)急指揮部有關(guān)污染天氣防治、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的決策部署;
?。?)根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況,定期或不定期組織召開形勢分析會議,提出預(yù)警建議和應(yīng)急措施;
?。?)制作污染天氣預(yù)警信息,提交市應(yīng)急指揮部審核;
?。?)配合其他部門承擔(dān)污染天氣應(yīng)急新聞發(fā)布工作;
(5)根據(jù)市應(yīng)急指揮部指示,組織有關(guān)部門開展對各部門、各地污染天氣應(yīng)對工作督查檢查和考核;
?。?)承辦各地在污染天氣應(yīng)對工作中需要市應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)、支援的具體事項;
(7)組織開展污染天氣應(yīng)急演練,組織開展應(yīng)對污染天氣的宣傳教育與培訓(xùn);
?。?)負(fù)責(zé)聯(lián)系我市污染天氣應(yīng)急專家組,建立污染天氣應(yīng)對工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò);
?。?)完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
2.3應(yīng)急指揮部各成員單位職責(zé)
各成員單位應(yīng)各自制定污染天氣應(yīng)急工作的實施方案,并組織實施好以下工作:
市委宣傳部做好污染天氣應(yīng)急宣傳的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。
市委網(wǎng)信辦承擔(dān)污染天氣應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和新媒體宣傳工作
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)全市工業(yè)大氣污染源監(jiān)控管理、城區(qū)空氣質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)收集與分析、空氣質(zhì)量信息實時發(fā)布,及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告空氣污染狀況、空氣質(zhì)量預(yù)警分級情況;向領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)建議;向新聞媒體發(fā)布空氣質(zhì)量情況并提醒市民注意事項;開展秸稈露天焚燒監(jiān)督檢查;根據(jù)空氣污染程度,下達(dá)重點工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)減排和臨時停產(chǎn)指令,并實施監(jiān)督。
市建設(shè)局負(fù)責(zé)對全市已辦理施工許可手續(xù)的建筑工地?fù)P塵污染控制措施實施監(jiān)督管理,并按照預(yù)警分級要求發(fā)布停工指令。
市城管局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市建筑垃圾及余土運輸管理工作,負(fù)責(zé)督促局屬市政工程、園林綠化工程等落實揚塵污染控制措施,按照預(yù)警分級要求發(fā)布停工指令;強(qiáng)化非法工程的執(zhí)法處罰;負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)全市道路保潔和按照預(yù)警級別灑水;負(fù)責(zé)城市建成區(qū)范圍內(nèi)焚燒、戶外燒烤油煙整治,對未安裝油煙凈化設(shè)施的餐飲服務(wù)經(jīng)營戶依法予以行政處罰。
市工信局負(fù)責(zé)督促混凝土攪拌站落實揚塵污染防治措施;啟動I級應(yīng)急響應(yīng)時,配合市應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)通過手機(jī)短信及時向公眾發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)信息。
市發(fā)改委負(fù)責(zé)制定污染天氣電力調(diào)度、保障實施方案,并對方案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
市國資委協(xié)調(diào)開展在空氣質(zhì)量嚴(yán)重污染和極重污染情況下工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)減排和臨時停產(chǎn)措施的監(jiān)督。
市交通運輸局負(fù)責(zé)督促各類碼頭及碼頭堆場等揚塵污染防治監(jiān)督管理工作,按照預(yù)警分級發(fā)布停工指令。
市氣象局負(fù)責(zé)污染氣象條件監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析,與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合開展污染天氣過程分析研判,聯(lián)合向市應(yīng)急指揮部建議發(fā)布污染天氣預(yù)警信息;負(fù)責(zé)污染情況下的人工影響天氣作業(yè)的管理和實施。
市水利局負(fù)責(zé)水利工程施工揚塵污染防治監(jiān)督管理工作,按照預(yù)警分級發(fā)布停工指令。
市房管局監(jiān)督國有土地上房屋征收工地?fù)P塵污染防治措施的落實;根據(jù)市應(yīng)急指揮部指令,組織和督導(dǎo)房屋征收施工工地落實不同預(yù)警等級的應(yīng)急措施。
市教育局負(fù)責(zé)組織中小學(xué)及幼兒園實施減少或停止體育課、課間操以及戶外活動等措施。
市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療救治,開展污染天氣對人體健康影響的防病知識的宣傳。
市公安局交管局負(fù)責(zé)機(jī)動車限號行駛和其他車輛限行的監(jiān)督檢查,配合市城管委對全市建筑垃圾、砂石等散裝物料運輸?shù)能囕v、路線進(jìn)行監(jiān)督管理。
市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)按照預(yù)警級別減少使用公務(wù)用車。
市政府督查室負(fù)責(zé)對全市大氣污染控制各個環(huán)節(jié)的督查、信息反饋等。
市應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)配合指揮部成員以外單位參與緊急情況下的污染天氣應(yīng)對處置;負(fù)責(zé)向省政府報告應(yīng)對處理重大污染天氣有關(guān)信息。
市文廣新旅局配合市委宣傳部做好污染天氣應(yīng)對的宣傳報道的協(xié)調(diào)工作。
市重點辦負(fù)責(zé)對所轄重點工程落實污染控制措施的監(jiān)督管理,并按照預(yù)警分級發(fā)布停工指令。
四大國有平臺負(fù)責(zé)所轄項目的施工工地大氣污染防治工作,按照應(yīng)急響應(yīng)要求配合做好污染天氣應(yīng)對工作。
各縣(區(qū))政府、開發(fā)區(qū)(新區(qū))管委會負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實施轄區(qū)內(nèi)污染天氣應(yīng)急工作。
廣大市民、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等社會各界積極行動起來,自主減排、共同承擔(dān)防治空氣污染的社會責(zé)任。
3監(jiān)測與預(yù)警
3.1監(jiān)測
各級生態(tài)環(huán)境和氣象部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施空氣質(zhì)量和氣象日常監(jiān)測,同時做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評價以及趨勢預(yù)測工作,為應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)工作開展提供決策依據(jù)。市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局要建立會商研判機(jī)制,分析研判氣象要素與污染成分聚合態(tài)勢,向市應(yīng)急指揮部建議發(fā)布污染天氣預(yù)警信息。
3.2預(yù)警分級
根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633―2012),結(jié)合我市實際,按照環(huán)境質(zhì)量預(yù)測結(jié)果、空氣污染程度、污染天氣持續(xù)時間和影響范圍,將污染天氣預(yù)警級別分為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級,分別用藍(lán)色、橙色、紅色標(biāo)示:
藍(lán)色預(yù)警(Ⅲ級):經(jīng)監(jiān)測預(yù)測,一個或多個區(qū)域24小時空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)在151―200范圍;每日空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)連續(xù)兩天達(dá)到輕度污染(101―150)及以上;分析預(yù)測將有可能發(fā)生較嚴(yán)重污染天氣。
橙色預(yù)警(Ⅱ級):經(jīng)監(jiān)測預(yù)測,一個或多個區(qū)域24小時空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)在201―300范圍。
紅色預(yù)警(Ⅰ級):經(jīng)監(jiān)測預(yù)測,一個或多個區(qū)域24小時空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)>300。
3.3預(yù)警發(fā)布和解除
3.3.1預(yù)警發(fā)布
市生態(tài)環(huán)境局與市氣象局定時進(jìn)行聯(lián)合會商,對未來24小時、48小時、72小時空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報,必要時組織專家咨詢組集體會商。預(yù)測未來將出現(xiàn)污染天氣并達(dá)到預(yù)警條件時,須以電子郵件和書面形式將預(yù)警信息報送市應(yīng)急指揮部辦公室,藍(lán)色預(yù)警信息由市應(yīng)急指揮部辦公室主任批準(zhǔn)后發(fā)布。橙色、紅色預(yù)警信息經(jīng)市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后,由市應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警,并報江西省污染天氣應(yīng)急指揮部備案。
3.3.2預(yù)警信息內(nèi)容
預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容包括:未來2天大氣污染發(fā)生的時間、地點、范圍、污染等級和需要采取的應(yīng)對措施等。
3.3.3預(yù)警措施
?。?)Ⅲ級預(yù)警措施:
及時通過多種宣傳方式向受影響區(qū)域公眾發(fā)布消息,告知公眾主動采取自我防護(hù)措施。
?。?)Ⅱ級預(yù)警措施:
及時通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體和微博、博客、手機(jī)短信等方式向受影響區(qū)域公眾發(fā)布消息,告知公眾主動采取自我防護(hù)措施。提出針對不同人群的健康保護(hù)和出行建議,特別是提醒易感人群做好防護(hù)。
?。?)Ⅰ級預(yù)警措施:
在采取Ⅱ級預(yù)警措施的基礎(chǔ)上,要求值班人員24小時上崗、保持通訊暢通,加強(qiáng)監(jiān)控,對大氣污染可能發(fā)生的時間、地點、范圍、強(qiáng)度、移動路徑的變化及時做出預(yù)測預(yù)報,增加向社會公眾發(fā)布通告的頻次。
3.3.4預(yù)警等級調(diào)整與預(yù)警解除
經(jīng)監(jiān)測,預(yù)警區(qū)域空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)低于預(yù)警條件,且預(yù)計48小時不會反彈時,市生態(tài)環(huán)境局與市氣象局要進(jìn)行會商確認(rèn),必要時組織專家咨詢組集體會商,提出是否解除預(yù)警建議。解除預(yù)警建議要以電子郵件形式和書面形式報送市應(yīng)急指揮部辦公室,經(jīng)市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后,由市應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門向社會發(fā)布解除預(yù)警信息。一旦再次出現(xiàn)本預(yù)案規(guī)定的橙色預(yù)警(Ⅱ級)、紅色預(yù)警(I級)重污染天氣時,重新發(fā)布預(yù)警信息。Ⅲ級預(yù)警的發(fā)布與解除由應(yīng)急指揮部辦公室主任批準(zhǔn),同時向市應(yīng)急指揮部報告,也可在空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)時自動解除;Ⅱ級預(yù)警發(fā)布與解除由市應(yīng)急指揮部副總指揮批準(zhǔn),同時向總指揮報告;I級預(yù)警發(fā)布與解除由總指揮批準(zhǔn),或由總指揮授權(quán)副總指揮批準(zhǔn)。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1響應(yīng)分級
對應(yīng)預(yù)警等級,實行3級響應(yīng)。
(1)當(dāng)發(fā)布藍(lán)色預(yù)警(Ⅲ級)時,啟動Ⅲ級響應(yīng)。
?。?)當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警(Ⅱ級)時,啟動Ⅱ級響應(yīng)。
?。?)當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警(I級)時,啟動I級響應(yīng)。
4.2響應(yīng)程序
污染天氣預(yù)警信息發(fā)布后,市應(yīng)急指揮部按照本預(yù)案及時啟動應(yīng)急響應(yīng),橙色和紅色預(yù)警響應(yīng)由市應(yīng)急指揮部辦公室通過政府網(wǎng)站發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)通告,市委宣傳部組織新聞媒體對應(yīng)急響應(yīng)通告進(jìn)行宣傳發(fā)布。
應(yīng)急響應(yīng)通告發(fā)布后,市應(yīng)急指揮部辦公室立即通知市應(yīng)急指揮部成員單位,各成員單位按照職責(zé)分工及部門應(yīng)急分預(yù)案迅速采取與預(yù)警級別相對應(yīng)的應(yīng)急措施。
學(xué)校停課措施、機(jī)動車單雙號限行于應(yīng)急響應(yīng)通告發(fā)布后的次日起執(zhí)行。重點企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施的實施時間按照各自應(yīng)急響應(yīng)減排方案的規(guī)定執(zhí)行。
4.3響應(yīng)措施
4.3.1Ⅲ級響應(yīng)措施
1.健康保護(hù)措施
兒童、老年人及心臟病、呼吸系統(tǒng)疾病患者應(yīng)減少長時間、高強(qiáng)度的戶外鍛煉。
2.建議性污染減排措施
?。?)盡量乘坐公共交通工具出行,減少小汽車上路行駛;
?。?)機(jī)動車駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行;
?。?)加大道路清掃保潔頻次,在日常道路清掃保潔頻次的基礎(chǔ)上,增加灑水降塵作業(yè)1次,減少道路揚塵污染;
?。?)排污單位控制污染工序生產(chǎn),減少污染物排放。
3.強(qiáng)制性污染減排措施
(1)揚塵控制。建筑垃圾及散裝物料密閉運輸;并減少運輸量,按照繞開中心城區(qū)的指定線路運輸;加大施工工地灑水降塵頻次,在日常灑水頻次的基礎(chǔ)上,增加灑水頻次2-3次;在主干道和人口稠密區(qū)增加1次噴霧降塵;施工場地內(nèi)散裝材料、裸露地面、土石方采取覆蓋措施;停止中心城區(qū)的土石方、平整土地、換土施工工程,停止建筑拆除工程。
(2)機(jī)動車排氣控制。在主城區(qū)實行大型貨車、工程渣土車區(qū)域限行,引導(dǎo)過境車輛避開主城區(qū)行駛。
?。?)其他大氣污染源控制。加大對燃煤鍋爐、施工場地、機(jī)動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次,確保其大氣污染物達(dá)標(biāo)排放,污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn);禁止煙花鞭炮、露天燒烤,嚴(yán)禁垃圾、秸稈焚燒(焚燒發(fā)電或綜合利用項目除外);未按要求安裝油煙凈化設(shè)施、排放不達(dá)標(biāo)的餐飲單位停業(yè)。
4.3.2Ⅱ級響應(yīng)措施
1.健康保護(hù)措施
?。?)提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內(nèi);
?。?)中小學(xué)和幼兒園停止戶外活動;
?。?)提醒一般人群減少戶外活動;
?。?)根據(jù)患者就診情況,醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診,增加醫(yī)護(hù)人員。
2.建議性污染減排措施
?。?)盡量乘坐公共交通工具出行,減少小汽車上路行駛;
(2)機(jī)動車駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行;
?。?)加大道路清掃保潔頻次,在日常道路清掃保潔頻次的基礎(chǔ)上,增加灑水降塵作業(yè)2次,減少道路揚塵污染;
(4)排污單位控制污染工序生產(chǎn),減少污染物排放。
3.強(qiáng)制性污染減排措施
(1)揚塵控制。建筑垃圾及散裝物料密閉運輸;并減少運輸量,按照繞開中心城區(qū)的指定線路運輸;加大施工工地灑水降塵頻次,在日常灑水頻次的基礎(chǔ)上,增加灑水頻次3-4次;在主干道和人口稠密區(qū)增加2次噴霧降塵;施工場地內(nèi)散裝材料、裸露地面、土石方采取覆蓋措施;停止中心城區(qū)的土石方、平整土地、換土施工工程,停止建筑拆除工程。
?。?)機(jī)動車排氣控制。在主城區(qū)實行大型貨車、工程渣土車區(qū)域限行,引導(dǎo)過境車輛避開主城區(qū)行駛,機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位公務(wù)車停駛25%。
?。?)工業(yè)污染源控制。加大污染企業(yè)的檢查執(zhí)法力度,保證脫硫、脫硝、除塵及其它污染治理設(shè)施正常運行,污染物達(dá)標(biāo)排放。同時,加強(qiáng)企業(yè)物料和工業(yè)固體廢物的堆存管理,保證裸露的煤、灰渣等實現(xiàn)全覆蓋?;痣姟撹F、建材、化工、石化等大氣重污染行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照一企一策的規(guī)定采取限產(chǎn)限排措施,確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物排放量削減22%以上,VOCs排放量削減12%以上。
(4)其他大氣污染源控制。加大對燃煤鍋爐、施工場地、機(jī)動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次,確保其大氣污染物達(dá)標(biāo)排放,污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn);禁止煙花鞭炮、露天燒烤,嚴(yán)禁垃圾、秸稈焚燒(焚燒發(fā)電或綜合利用項目除外);未按要求安裝油煙凈化設(shè)施、排放不達(dá)標(biāo)的餐飲單位停業(yè);根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預(yù)措施。
全社會PM和VOCs減排比例均應(yīng)達(dá)到8%以上。
4.3.3I級響應(yīng)措施
1.健康保護(hù)措施
?。?)提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內(nèi);
?。?)中小學(xué)和幼兒園停止戶外活動,減少上學(xué)時間;
(3)提醒一般人群避免戶外活動,戶外作業(yè)者開展防護(hù)并縮短戶外作業(yè)時間;
?。?)停止審批露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動;
?。?)根據(jù)患者就診情況,醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診,增加醫(yī)護(hù)人員。
2.建議性污染減排措施。
?。?)盡量減少能源消耗,夏季空調(diào)溫度設(shè)置不低于28攝氏度,冬季空調(diào)溫度設(shè)置不高于18攝氏度;
(2)盡量乘坐公共交通工具出行,減少小汽車上路行駛;
?。?)停車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行;
(4)加大道路清掃保潔頻次,在日常道路清掃保潔頻次的基礎(chǔ)上,增加灑水降塵作業(yè)3次,減少道路揚塵污染;
?。?)減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用;
?。?)排污單位控制污染工序生產(chǎn),減少污染排放;
?。?)公共交通管理部門加大公交運力保障。
3.強(qiáng)制性污染減排措施
?。?)防止揚塵措施:建筑垃圾及散裝物料密閉運輸,并減少運輸量,按照繞開中心城區(qū)的指定線路運輸;加大施工工地灑水降塵頻次,在日常灑水頻次的基礎(chǔ)上,增加灑水頻次4-6次;在主干道和人口稠密區(qū)增加3次以上噴霧降塵;施工場地內(nèi)散裝材料、裸露地面、土石方采取覆蓋措施;停止中心城區(qū)的土石方、平整土地、換土施工工程,停止建筑拆除工程;停止土方開挖;易產(chǎn)生揚塵污染的物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業(yè),并做好場地灑水降塵工作;進(jìn)一步加大道路清掃保潔頻次,減少交通揚塵污染。
?。?)機(jī)動車減排措施:在主城區(qū)實行大型貨車、工程渣土車區(qū)域24小時限行,引導(dǎo)過境車輛避開主城區(qū)行駛,機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位公務(wù)車停駛35%。
(3)工業(yè)減排措施:對本地應(yīng)急預(yù)案確定的限產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)依次有計劃擴(kuò)大范圍,實施限產(chǎn)停產(chǎn)措施,確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物排放量削減33%以上,排放揮發(fā)性有機(jī)物的工業(yè)企業(yè)全部停產(chǎn)。
(4)其他減排措施:加大對燃煤鍋爐、施工場地、機(jī)動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次,確保其大氣污染物達(dá)標(biāo)排放,污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn);禁止燃放煙花鞭炮、露天燒烤,嚴(yán)禁垃圾、秸稈焚燒(焚燒發(fā)電或綜合利用項目除外);未按要求安裝油煙凈化設(shè)施、排放不達(dá)標(biāo)的餐飲單位停業(yè);根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預(yù)措施。
4.4應(yīng)急措施的執(zhí)行與監(jiān)督
市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組建督查組,主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動后的措施落實情況,對未按要求采取措施的單位及責(zé)任人予以通報、曝光和責(zé)任追究。
各縣(區(qū))政府、開發(fā)區(qū)(新區(qū))管委會、市應(yīng)急指揮部各相關(guān)成員單位也要組建督查組,分別對本轄區(qū)和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急措施落實情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
污染天氣應(yīng)急工作實行各級各單位行政一把手負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。各項措施要責(zé)任到人,對于涉及企業(yè)、工地、車輛的應(yīng)急措施,要明確具體監(jiān)管責(zé)任單位、監(jiān)管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管責(zé)任人,確保相關(guān)應(yīng)急措施落實到位。
4.5響應(yīng)終止
市應(yīng)急指揮部根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報情況,及時調(diào)整預(yù)警級別、響應(yīng)級別及響應(yīng)措施。預(yù)警解除后,自然終止應(yīng)急響應(yīng)。
4.6總結(jié)評估
市應(yīng)急指揮部各成員單位、各縣(區(qū))政府、開發(fā)區(qū)(新區(qū))管委會應(yīng)急指揮部要組織對每次污染天氣應(yīng)急情況進(jìn)行總結(jié)、評估,應(yīng)急響應(yīng)終止3個工作日內(nèi),要將應(yīng)急響應(yīng)情況報送市應(yīng)急指揮部辦公室。評估報告應(yīng)包括污染天氣應(yīng)急響應(yīng)采取的措施、取得的成效、發(fā)現(xiàn)的問題以及改進(jìn)建議等。
各縣(區(qū))政府、開發(fā)區(qū)(新區(qū))管委會應(yīng)急指揮部要根據(jù)污染天氣應(yīng)急情況和有關(guān)要求,及時組織對本轄區(qū)污染天氣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。建立污染天氣應(yīng)急啟動臺賬管理和備案督查制度,對污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動情況進(jìn)行督查,確保各項應(yīng)急措施落實到位,發(fā)揮應(yīng)急工作“削峰降頻”作用,切實減少污染天氣影響。
5信息公開
5.1信息公開的內(nèi)容
信息公開內(nèi)容包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染天氣可能持續(xù)的時間、潛在的危害及防范建議、應(yīng)急工作進(jìn)展情況。
5.2信息公開的形式
通過報紙、廣播電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)新媒體、移動通訊等載體,以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。
5.3信息公開的組織
市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)污染天氣應(yīng)急信息公開工作,市委宣傳部負(fù)責(zé)組織落實新聞宣傳和輿情引導(dǎo)。
6應(yīng)急保障
6.1通信、信息及交通保障
市應(yīng)急指揮部各成員單位之間應(yīng)保持應(yīng)急信息快速傳輸;市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局建立信息共享網(wǎng)絡(luò),保證數(shù)據(jù)快速、及時傳遞;建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)通訊錄;切實做好污染天氣應(yīng)急狀態(tài)下的公務(wù)用車保障工作。
6.2監(jiān)測與預(yù)警能力保障
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)按照國家要求建立健全全市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng),建立空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺,與市氣象局聯(lián)合開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警,提高預(yù)測預(yù)警能力。
6.3技術(shù)保障
成立市污染天氣監(jiān)測預(yù)警專家咨詢組,建立健全污染天氣會商制度,為污染天氣事件應(yīng)急處置及善后工作提供科學(xué)技術(shù)支持,為決策提供科學(xué)依據(jù)。
7監(jiān)督問責(zé)
對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對污染天氣的,依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。
對應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)以及未按要求落實揚塵污染防治措施的施工工地,依法責(zé)令其停止生產(chǎn),除予以經(jīng)濟(jì)處罰外,還應(yīng)依法追究法律責(zé)任。
8附則
根據(jù)國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和本預(yù)案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題等情況,市應(yīng)急指揮部辦公室按照《江西省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(贛府廳發(fā)〔2013〕30號)規(guī)定的情形,負(fù)責(zé)對本預(yù)案適時進(jìn)行修訂和完善,并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。原《南昌市污染天氣應(yīng)急預(yù)案》(洪府廳發(fā)〔2018〕46號)同時停止執(zhí)行。