劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部5月例行新聞發(fā)布會。這是疫情發(fā)生以來，我們連續(xù)以視頻連線方式召開3場月度例行新聞發(fā)布會以后，首次恢復(fù)召開現(xiàn)場發(fā)布會，見到大家，倍感親切。 

　　為全面反映我國2019年生態(tài)環(huán)境狀況，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門，編制完成了《2019年中國環(huán)境狀況公報》和《2019年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》。今天，我們邀請到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司柏仇勇司長、中國環(huán)境監(jiān)測總站肖建軍副站長，介紹2019年中國環(huán)境狀況和中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。 

　　下面，我先通報我部近期幾項工作。 

　　一、部署疫情防控常態(tài)化前提下污染防治攻堅戰(zhàn)工作 

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示和重要講話精神，全面落實全國“兩會”精神，生態(tài)環(huán)境部將印發(fā)《關(guān)于在疫情防控常態(tài)化前提下做好全面落實“六?！比蝿?wù)生態(tài)環(huán)保工作堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，順應(yīng)疫情防控常態(tài)化新形勢，部署做好生態(tài)環(huán)保工作。 

　　打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)是生態(tài)環(huán)境部門心中的“國之大者”。在常態(tài)化疫情防控前提下，生態(tài)環(huán)境部門將努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，扎實推進生態(tài)環(huán)境治理各項工作，確保到2020年年底實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)。其中，“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)環(huán)境保護約束性指標(biāo)必須確保完成，已經(jīng)完成的指標(biāo)要保持持續(xù)向好，不能倒退變差，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)。同時，部分預(yù)期性指標(biāo)，如地級及以上城市重度及以上污染天數(shù)比例下降25%、重點地區(qū)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放總量減少10%、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到70%左右、重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)達(dá)到60.4以上等，也要力保如期實現(xiàn)，為決勝全面建成小康社會作出新貢獻(xiàn)。 

　　生態(tài)環(huán)境部門將堅持統(tǒng)籌兼顧，做好全面落實“六保”任務(wù)生態(tài)環(huán)保工作，進一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革。堅持精準(zhǔn)治污，做到問題精準(zhǔn)、時間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)和措施精準(zhǔn)。堅持科學(xué)治污，做到科學(xué)決策、科學(xué)監(jiān)管、科學(xué)治理，切實提高環(huán)境治理的系統(tǒng)性和有效性。堅持依法治污，牢固樹立法治思維，用法治的力量保護生態(tài)環(huán)境。堅持全面推進，扎實做好生態(tài)環(huán)境治理各項工作，形成全面推進、重點突破的工作格局。堅持夯實基礎(chǔ)，為各項工作推進提供有力保障。 

　　二、推動省級黨委和政府加快確定“三線一單” 

　　為落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》有關(guān)要求，我部積極推動省級黨委和政府加快確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下簡稱“三線一單”），按照“國家指導(dǎo)、省級編制、地市落地”的模式，組織31省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團分兩個梯隊加快推進“三線一單”工作。第一梯隊為長江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┘扒嗪Ｊ?，第二梯隊為北京等19省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。 

　　第一梯隊12省（市）中，6省（市）“三線一單”陸續(xù)通過省級黨委政府審議。其中，4月29日重慶市人民政府印發(fā)了《關(guān)于落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》，成為全國首個正式發(fā)布“三線一單”實施意見的省份；浙江省“三線一單”成果已通過省委常委會、省政府常務(wù)會審議，目前文件已簽發(fā)，正在制作中；上海、江蘇、安徽、貴州四?。ㄊ校叭€一單”成果已通過省級人民政府常務(wù)會審議；其余6省均已完成了“三線一單”成果論證，正在或即將報請省級黨委政府審議。 

　　第二梯隊也已組織完成“三線一單”初步成果，正在抓緊論證、對接，力爭在今年年底前發(fā)布實施。 

　　下一步，我部將繼續(xù)對各省“三線一單”工作進行調(diào)度，組織對口指導(dǎo)單位做好指導(dǎo)幫扶，確保第一梯隊于今年6月底前、其他各?。ㄊ校┯诮衲昴甑浊巴瓿伞叭€一單”確定工作。 

　　三、持續(xù)推進固體廢物進口管理制度改革工作 

　　黨中央、國務(wù)院高度重視禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革工作。習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，親自部署、推動禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革工作，為推進改革工作提供了根本遵循和強大動力。 

　　今年是禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革的收官之年。生態(tài)環(huán)境部會同部際協(xié)調(diào)小組各成員單位制定了2020年工作計劃，大幅削減固體廢物進口量，保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢。新修訂通過的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》大幅提高固體廢物違法進境傾倒、堆放、處置等行為的罰款額度。截至2020年4月30日，全國固體廢物進口總量為249萬噸，同比減少47.3%。 

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)會同有關(guān)部門和地區(qū)堅定不移抓好禁止洋垃圾進口這一生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)志性舉措，堅持方向不變、力度不減，扎實推進各項改革任務(wù)，確保到2020年年底基本實現(xiàn)固體廢物零進口，圓滿完成改革的各項目標(biāo)任務(wù)。 

　　四、創(chuàng)新監(jiān)管方式，做好醫(yī)療污水收集處理監(jiān)管工作 

　　疫情發(fā)生以來，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)做好醫(yī)療污水收集處理監(jiān)管工作，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，提高督查效率和質(zhì)量，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”搭建網(wǎng)上溝通聯(lián)系平臺，將有關(guān)專家、一線操作人員、各級生態(tài)環(huán)境管理人員連線，既幫助基層解決困難和問題，又深入縣（區(qū)）一級了解真實情況，不斷創(chuàng)新監(jiān)管和幫扶方式。 

　　2月1日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療污水和城鎮(zhèn)污水監(jiān)管工作的通知》和《新型冠狀病毒污染的醫(yī)療污水應(yīng)急處理技術(shù)方案》，總結(jié)了非典以來醫(yī)療污水監(jiān)管的經(jīng)驗，對定點醫(yī)院、集中隔離場所、飲用水水源地保護等，分別提出有針對性的管理要求，并協(xié)調(diào)中國環(huán)境科學(xué)研究院、環(huán)境規(guī)劃院、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等國家科研機構(gòu)組成專家團隊，針對疫情重點地區(qū)或存在問題較多的地區(qū)，通過視頻連線等方式，進行專家診斷，在水處理、消毒、設(shè)備運行等方面及時予以技術(shù)指導(dǎo)。 

　　針對視頻連線發(fā)現(xiàn)的常見問題，及時組織專家開展“云培訓(xùn)”，就疫情期間醫(yī)療污水處理技術(shù)要點及常見問題等進行詳細(xì)講解，探索出一套“云監(jiān)管”“云幫扶”的新方法。截至5月22日，累計與湖北、吉林、遼寧等300余家定點醫(yī)院進行連線，協(xié)助解決了一大批技術(shù)問題和工作隱患。同時，線上線下相結(jié)合，生態(tài)環(huán)境部前方工作組以及部分流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局對視頻連線發(fā)現(xiàn)的問題線索開展現(xiàn)場核查督辦，進一步夯實了問題整改效果。 

　　截至5月22日，累計發(fā)現(xiàn)治污設(shè)施運行管理不規(guī)范、末端消毒落實不到位等問題491個，已全部整改完成。目前，全國醫(yī)療污水均嚴(yán)格落實消毒措施，收集處理平穩(wěn)有序。 

　　下面，請柏仇勇司長介紹情況。 

　　柏仇勇：新聞界的各位朋友，大家上午好！歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。首先，我謹(jǐn)代表生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司，對您們長期以來對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的關(guān)心、支持、幫助表示衷心感謝！借此機會，我就生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作進展和2019年全國生態(tài)環(huán)境狀況作簡要介紹。 

　　一、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作進展 

　　2019年是新的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司組建后的第一個完整年，在部黨組堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，認(rèn)真貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，積極推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測各項工作，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，提供了堅強有力的支撐，發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。 

　　一是抓全局、謀長遠(yuǎn)，系統(tǒng)規(guī)劃生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。我們深入落實黨和國家機構(gòu)改革精神，按照“五個打通”和“統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估”要求，本著“大監(jiān)測、大生態(tài)”理念，首次將海洋、地下水、排污口、水功能區(qū)、農(nóng)業(yè)面源、溫室氣體等要素納入全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系通盤謀劃，出臺了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（2020-2035年）》，提出了面向2035年美麗中國戰(zhàn)略目標(biāo)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展路線圖、時間表和任務(wù)書，作為指導(dǎo)今后一個時期生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，將為“山水林田湖草”系統(tǒng)治理提供全方位的監(jiān)測支撐。 

　　二是強法治、建規(guī)范，大力推進監(jiān)測法規(guī)制度建設(shè)。為了加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的法律保障，我們積極推動監(jiān)測立法，編制完成《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例（草案送審稿）》，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測地位作用，以及各類主體的職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)做出系統(tǒng)的制度設(shè)計，目前已正式報送國務(wù)院審議。同時，不斷加強監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，已形成覆蓋地表水、環(huán)境空氣、污染源等主要領(lǐng)域的監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)1200余項，為監(jiān)測工作依規(guī)開展提供了有力保障。 

　　三是重融合、擴數(shù)量，優(yōu)化調(diào)整國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完成“十四五”國家環(huán)境空氣、地表水、海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化調(diào)整，國考城市空氣站點由1436個增加到1734個，地表水監(jiān)測斷面由2050個增到3646個，海洋監(jiān)測點位整合到1359個。調(diào)整后的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋面更廣、代表性更強，能夠更加全面客觀評價環(huán)境質(zhì)量狀況、更加精準(zhǔn)支撐生態(tài)環(huán)境管理，為科學(xué)確定“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)任務(wù)奠定扎實基礎(chǔ)。 

　　四是嚴(yán)監(jiān)管、重懲戒，堅決守住數(shù)據(jù)質(zhì)量的生命線。我們加大監(jiān)督檢查力度，綜合運用“雙隨機”檢查、飛行檢查等手段，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、排污單位、運維單位等開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的各類監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為堅持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起，絕不姑息。除依法給予行政處罰外，構(gòu)成犯罪的，堅決移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，強化警示震懾作用，營造不能假、不敢假、不想假的環(huán)境和氛圍，嚴(yán)守監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量“生命線”。 

　　五是大比武、展風(fēng)貌，努力打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍先鋒隊。聯(lián)合人力資源社會保障部、全國總工會、全國婦聯(lián)、共青團中央、市場監(jiān)管總局等六部委，時隔九年后再次舉辦全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員“大比武”活動，全國共有1390家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測（檢測）機構(gòu)6198名技術(shù)人員參加省級賽，共有33支代表隊293名選手會師全國總決賽。大比武活動在全系統(tǒng)、全社會營造了扎實理論學(xué)習(xí)、鉆研操作技術(shù)的良好氛圍，集中展示了監(jiān)測隊伍的技術(shù)水平和精神風(fēng)貌，樹立了鐵軍先鋒隊的良好形象，極大地調(diào)動和激勵了監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員的積極性。 

　　二、2019年全國生態(tài)環(huán)境狀況 

　　按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展和改革委員會、自然資源部等11個部門，共同編制完成了《2019中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》和《2019年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》，今天正式向社會發(fā)布。報告顯示： 

　　2019年，全國337個地級及以上城市環(huán)境空氣PM2.5濃度為36微克/立方米，同比持平；其中，未達(dá)標(biāo)城市PM2.5年均濃度為40微克/立方米，同比下降2.4%。全國1940個國考地表水?dāng)嗝嬷?，Ⅰ～Ⅲ類比例?4.9%，同比上升3.9個百分點；劣Ⅴ類比例為3.4%，同比下降3.3個百分點。海洋生態(tài)環(huán)境狀況總體穩(wěn)中向好，我國管轄海域一類水質(zhì)面積比例同比略有上升，劣四類海域面積同比略有減少，近岸海域水質(zhì)總體穩(wěn)中向好。全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良縣域面積占國土面積的44.7%，同比持平；全國農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定；全國環(huán)境電離輻射水平處于本底漲落范圍內(nèi)。經(jīng)初步核算，2019年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降4.1%，完成年度預(yù)期目標(biāo)。 

　　以上是有關(guān)情況的介紹。謝謝！ 

　　劉友賓：下面，請大家提問。 

　　科技日報：我想請教柏仇勇司長，剛才您介紹了2019年我國生態(tài)環(huán)境狀況，想請您分析一下我們國家當(dāng)前所面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題是什么？我們該怎么發(fā)力？謝謝。 

　　柏仇勇：謝謝這位記者的提問。從2019年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報來看，近年來，我國生態(tài)環(huán)境總體改善。在這里，我用三個“越來越”概括表述：一是藍(lán)天越來越多。全國地級及以上城市環(huán)境空氣PM2.5年均濃度持續(xù)下降，“十三五”以來累計下降21.7%。重污染天數(shù)由平均10天下降到6天，減少了40%；京津冀及周邊“2+26”城市由36天下降到20天，減少了約45%；北京由43天下降到4天，減少了約90%。全國優(yōu)良天數(shù)比例總體上升，2019年達(dá)82%。二是水質(zhì)越來越清。“十三五”以來全國地表水優(yōu)良水體逐年增加、重度污染水體逐年減少，國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例累計上升8.9個百分點，劣Ⅴ類比例下降6.3個百分點，已提前完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)；全國地級以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在90%以上；全國海水水質(zhì)穩(wěn)中向好，近岸海域優(yōu)良水體比例累計提高6.1個百分點，劣四類水體比例累計下降6.6個百分點。三是生態(tài)越來越美。全國生態(tài)狀況指數(shù)呈上升趨勢，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的縣域由2012年的452個增加到2019年的817個，其中12.5%的縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同比好轉(zhuǎn)。 

　　我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但是，改善程度距離老百姓對美好生活的期盼，距離建設(shè)美麗中國的目標(biāo)還有較大的差距，生態(tài)環(huán)境保護仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢，仍然肩負(fù)著艱巨的任務(wù)。具體來說：2019年全國地級及以上城市PM2.5平均濃度為36微克/立方米，距離國家二級標(biāo)準(zhǔn)還差1微克/立方米；京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度都為國家二級標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍左右，區(qū)域空氣重污染過程時有發(fā)生；全國仍有65個國考斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類，黃河、淮河、遼河、海河和松花江流域水質(zhì)總體仍為輕度污染；全國地級及以上城市中，有72個集中式生活飲用水源存在不同程度的超標(biāo)情況；地下水水質(zhì)總體上并不樂觀；全國近岸海域仍有13個海灣春、夏、秋三期監(jiān)測均出現(xiàn)劣四類水質(zhì)，仍有8個入海河流斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類；中西部地區(qū)自然生態(tài)比較脆弱。 

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務(wù)艱巨而繁重，我們將用高度的責(zé)任感和使命感，踐行“頂梁柱”和“生命線”的神圣職責(zé)，以實際行動為支撐打贏污染防治攻堅戰(zhàn)!謝謝！ 

　　每日經(jīng)濟新聞：我想問的是環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)進展情況如何？今年有何重點任務(wù)？“十四五”時期，針對當(dāng)前環(huán)境特點和薄弱環(huán)節(jié)，會有哪些考慮？在哪些重點領(lǐng)域?qū)⒓訌姳O(jiān)測網(wǎng)點的布局？謝謝。 

　　柏仇勇：謝謝這位記者的提問。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，“十三五”期間陸續(xù)出臺了關(guān)于監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、省以下監(jiān)測機構(gòu)垂直管理、提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量等三份重要改革文件，基本形成了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理和制度體系的“四梁八柱”，取得了積極進展。 

　　一是基礎(chǔ)能力明顯提高。全國空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點達(dá)5000余個，覆蓋全部地級及以上城市及部分區(qū)縣；全國地表水監(jiān)測斷面總數(shù)達(dá)1.1萬個，覆蓋全國十大流域；布設(shè)全國土壤監(jiān)測點位8萬余個，基本覆蓋全國所有區(qū)縣和土壤類型。 

　　二是運轉(zhuǎn)效能明顯提高。按照“誰考核、誰監(jiān)測”的原則，國家全面上收空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，2050個地表水監(jiān)測斷面全面推行采測分離模式，1436個國控氣站和1881個國控水站均由國家統(tǒng)一委托運維，從體制機制上有效保證了監(jiān)測與評價的獨立、客觀、公正。加快培育和規(guī)范監(jiān)測市場，鼓勵社會檢測機構(gòu)參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。全社會已形成由3500余家機構(gòu)、約30萬從業(yè)人員組成的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)人才隊伍。 

　　三是數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高。堅持“保真”與“打假”兩手抓，形成覆蓋氣、水、土、固體廢物、生態(tài)遙感等多個領(lǐng)域的監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)1200余項，基本滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)和管控標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測需求，構(gòu)建了國家-區(qū)域-機構(gòu)三級質(zhì)控體系并有效運轉(zhuǎn)，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測違法行為，確保監(jiān)測活動有章可循。 

　　四是支撐能力明顯提高。圍繞七大標(biāo)志性戰(zhàn)役和四項專項行動，初步建成國家-區(qū)域-省級-城市四級空氣質(zhì)量預(yù)報體系和聯(lián)合會商機制，國家環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報技術(shù)達(dá)到世界先進水平，區(qū)域和省級基本具備7～10天空氣質(zhì)量預(yù)報能力，準(zhǔn)確率達(dá)到80%以上，為重污染天氣應(yīng)對和重大活動環(huán)境質(zhì)量保障提供了有力支撐。 

　　五是服務(wù)水平明顯提高。堅持“監(jiān)測為民、監(jiān)測利民、監(jiān)測親民”，以城鄉(xiāng)空氣、飲用水源、農(nóng)用地土壤、環(huán)境噪聲等為重點，扎實開展民生監(jiān)測，每年發(fā)布《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，實時公開空氣、地表水自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時發(fā)布全國及重點區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報，支持多種渠道便捷查詢，為公眾提供健康指引和出行參考。老百姓從“盼溫飽、求生存”，到“盼環(huán)保、求生態(tài)”，從“出門看天氣”，到“出門看空氣”。 

　　當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作仍面臨統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系尚未形成、對污染防治攻堅戰(zhàn)精細(xì)化支撐不夠、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有待完善、數(shù)據(jù)質(zhì)量仍需提高、保障力度依然不足等問題。為此，“十四五”期間我們將重點做好以下幾項工作：一是建立健全監(jiān)測責(zé)任體系，鞏固政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會參與、公眾監(jiān)督的“大格局”；二是建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，完善陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的“一張網(wǎng)”；三是建立健全監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督體系，實現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，嚴(yán)守數(shù)據(jù)質(zhì)量“生命線”；四是建立健全評價應(yīng)用體系，強化綜合分析、追因溯源、預(yù)測預(yù)報、成效評估的全鏈條核心支撐；五是建立健全綜合保障體系，筑牢生態(tài)環(huán)境管理“頂梁柱”基石。謝謝！ 

　　南方都市報：近年來持久性有機污染物的污染也受到關(guān)注，我們目前對有機污染物監(jiān)測情況是怎么樣的？如何監(jiān)測有機污染物？ 

　　柏仇勇：謝謝這位記者提問一個比較熱門的敏感話題。持久性有機污染物（簡稱POPs）是指持久存在于環(huán)境中，對人類健康及環(huán)境造成不利影響的有機化學(xué)物質(zhì)。我國現(xiàn)行有關(guān)持久性有機污染物監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)主要有四大類（分別為有機氯農(nóng)藥類、多氯聯(lián)苯類、溴代阻燃劑類及二噁英類），共計25項標(biāo)準(zhǔn)，涉及18種持久性有機污染物。 

　　我國高度重視持久性有機污染物監(jiān)測與污染防控工作。上世紀(jì)80年代，就已經(jīng)對水體和土壤中六六六及滴滴涕開展了監(jiān)測，并逐步拓展到對環(huán)境中多氯聯(lián)苯、二噁英、溴代阻燃劑及全氟化合物的監(jiān)測研究。2010年以后，圍繞持久性有機污染物進行了多項專題監(jiān)測研究，如國家重大基礎(chǔ)研究計劃項目“POPs區(qū)域污染現(xiàn)狀和演變趨勢”、國家環(huán)境保護公益行業(yè)科研專項“新增持久性有機污染物環(huán)境管理決策支撐關(guān)鍵技術(shù)研究”等。2015年，“新型持久性有機污染物的區(qū)域運移及演變趨勢研究”列入國家重大基礎(chǔ)研究計劃項目。 

　　2019年，我部主要開展了以下工作：一是落實《全國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作實施方案》，開展含六六六、滴滴涕等POPs指標(biāo)的全項目監(jiān)測工作。二是參與南極科學(xué)考察和北極站基考察，對多介質(zhì)環(huán)境中POPs進行調(diào)查評估。三是結(jié)合科研項目，開展典型北方城市大氣及海水中短鏈氯化石蠟含量及介質(zhì)分配過程研究、海洋沉積物（生物）典型POPs標(biāo)準(zhǔn)參考物研制、亞南極典型環(huán)境介質(zhì)中六溴環(huán)十二烷和德克隆的污染水平與分布特征相關(guān)研究。四是結(jié)合海水水質(zhì)、入海河流斷面、海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況等項目開展海洋生態(tài)環(huán)境介質(zhì)中汞含量監(jiān)測工作。 

　　下一步，我部將持久性有機污染物監(jiān)測納入全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，并持續(xù)推廣應(yīng)用相關(guān)科研成果，不斷提升持久性有機污染物監(jiān)測能力和水平。謝謝！ 

　　中國青年報：2018年機構(gòu)改革之后，生態(tài)環(huán)境部在海洋監(jiān)測方面開展了哪些工作？海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量如何？“十四五”期間我們有哪些新的考慮？謝謝。 

　　柏仇勇：謝謝記者的提問。2018年機構(gòu)改革，海洋生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)劃入生態(tài)環(huán)境部。我部專題研究部署海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，一是整合原環(huán)境保護部和原國家海洋局海洋監(jiān)測點位，統(tǒng)籌開展海水水質(zhì)、沉積物質(zhì)量、入海河流斷面、海洋生態(tài)系統(tǒng)、大氣污染物沉降等監(jiān)測；二是統(tǒng)一海洋監(jiān)測方法和評價指標(biāo)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、規(guī)范；三是加大入海河流及直排海污染源監(jiān)測力度，精準(zhǔn)發(fā)力，為陸海統(tǒng)籌、綜合治理提供支撐；四是拓展渤海生態(tài)環(huán)境專項監(jiān)測，加密監(jiān)測點位，加大監(jiān)測頻次，為渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)提供監(jiān)測保障。 

　　2019年，我國海洋環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，海洋生態(tài)環(huán)境狀況整體穩(wěn)中向好。全國近岸海域水質(zhì)改善明顯，優(yōu)良水質(zhì)面積比例提高5.3個百分點；渤海綜合治理成效顯著，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例同比上升12.5個百分點，劣Ⅳ類水質(zhì)比例同比減少3.7個百分點；入海河流水質(zhì)不斷提升，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例同比下降10.7個百分點，“消劣”工作初見成效。 

　　“十四五”，我部將以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障海洋生態(tài)安全為核心，構(gòu)建覆蓋近岸、近海、極地和大洋的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。 

　　一是優(yōu)化海洋常規(guī)監(jiān)測。以1359個海水質(zhì)量國控點位為基礎(chǔ)，完善海水、沉積環(huán)境、生物質(zhì)量、放射性監(jiān)測指標(biāo)體系，全面掌握管轄海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況。 

　　二是強化海洋生態(tài)監(jiān)測。優(yōu)化海洋生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)測覆蓋面和代表性，監(jiān)測指標(biāo)從浮游生物和底棲生物為主，向標(biāo)志物種和珍稀瀕危物種擴展，全面評估我國海洋生物多樣性狀況。 

　　三是聚焦海洋專題專項監(jiān)測。圍繞國際熱點環(huán)境問題和新興海洋環(huán)境問題，開展海洋溫室氣體、海洋微塑料、西太平洋放射性監(jiān)測，監(jiān)測范圍覆蓋我國管轄海域，并適當(dāng)向極地大洋海域拓展。 

　　四是加強海洋監(jiān)測能力建設(shè)。實施國家海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，完善海洋監(jiān)測實驗室基礎(chǔ)設(shè)施，組建海洋監(jiān)測（調(diào)查）船隊，積極參與“全球海洋立體觀測網(wǎng)”建設(shè)，提升海洋自動監(jiān)測與應(yīng)急保障能力。謝謝！ 

　　中國新聞社：我想請問當(dāng)前我國臭氧污染呈現(xiàn)怎樣的特征？請介紹一下臭氧污染的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和臭氧污染程度劃分？您對公眾如何做好防護有哪些建議？ 

　　柏仇勇：謝謝這位記者的提問。近年來，我國臭氧污染問題逐步顯現(xiàn)，濃度逐年上升。2019年，全國以臭氧為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占總超標(biāo)天數(shù)的41.8%，僅次于占比45%的PM2.5。夏季臭氧污染，已成為我們打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要“攔路虎”，與秋冬季PM2.5污染成為擋在我們面前的“兩座大山”。 

　　我國臭氧污染的基本情況：一是我國臭氧標(biāo)準(zhǔn)已提前與國際接軌。我國《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》臭氧二級標(biāo)準(zhǔn)限值為160微克/立方米，與世衛(wèi)組織標(biāo)準(zhǔn)限值一致，與美國0.07ppm（約150微克/立方米）較為接近。二是近年來，全球臭氧背景濃度呈增長趨勢。平均每年上升1微克左右，與我國背景站變化趨勢較為一致。這主要與全球氣候變暖、人為污染排放，以及區(qū)域大范圍傳輸?shù)纫蛩赜嘘P(guān)。三是我國臭氧污染在空間分布上與PM2.5較為一致。主要原因是，揮發(fā)性有機物和氮氧化物既是光化學(xué)反應(yīng)生成O3的前體物，也是PM2.5中二次組分的主要前體物。2019年，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原既是PM2.5的污染較重區(qū)域，也是O3濃度較高區(qū)域。同時，大氣中PM2.5濃度顯著下降時，會導(dǎo)致光輻射增強，有利于臭氧生成；監(jiān)測結(jié)果表明，PM2.5和臭氧的年際變化整體上呈反相關(guān)性。四是臭氧已成為影響夏季空氣質(zhì)量的首要污染物。其中，京津冀及周邊“2+26”城市、汾渭平原6-7月為O3污染最重月份，長三角地區(qū)6-9月為污染最重月份，珠三角9-11月為污染最重月份。從我國北方地區(qū)到南方地區(qū)，O3峰值時間逐步呈后移趨勢。 

　　現(xiàn)階段，我國臭氧污染的根本原因是揮發(fā)性有機物和氮氧化物等臭氧前體物還維持在較高的濃度水平。在強日照、高氣溫、少云量、弱風(fēng)力、少降雨等不利氣象條件下，將加速光化學(xué)反應(yīng)，造成臭氧濃度超標(biāo)。2019年，全國337城市O3平均濃度為148微克/立方米。 

　　據(jù)研究，O3平均濃度超過160微克/立方米，才會對人體產(chǎn)生直接影響，因此大家不要談“氧”色變。臭氧在大氣平流層中是保護地球的“好東西”，近地面高濃度臭氧才是危害人體健康的“壞東西”。臭氧污染比PM2.5污染更隱蔽，其對人體健康的危害主要體現(xiàn)在對眼睛和呼吸道有刺激和損傷作用。通常情況下，臭氧超標(biāo)時段一般集中在午后氣溫較高、陽光較強的時段；在此期間，只要大家盡量減少外出及室外活動，臭氧對人體健康的影響就“可防可控”。謝謝！ 

　　時代周報：2018年生態(tài)環(huán)境部開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動，將用三年時間對排污單位、監(jiān)測機構(gòu)、運維機構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量進行檢查。請問，目前這項工作進展如何？發(fā)現(xiàn)了哪些問題？如何杜絕監(jiān)測數(shù)據(jù)造假？“十四五”監(jiān)測進展如何，監(jiān)測的發(fā)展目標(biāo)和思路是怎樣的？謝謝。 

　　柏仇勇：謝謝記者提問。你問了兩個方面的問題，第一個問題是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃情況，包括數(shù)據(jù)質(zhì)量保證方面的工作。第二個是“十四五”規(guī)劃，主要是講我們“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的方面，我就此回答如下。 

　　關(guān)于第一個問題。自行監(jiān)測是排污單位應(yīng)盡的法律責(zé)任，也是支撐排污許可制實施的重要舉措，是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要保障。我部高度重視排污單位自行監(jiān)測工作，在推動排污單位落實自行監(jiān)測主體責(zé)任，提升環(huán)境管理水平，推進環(huán)境信息公開等方面，重點開展了以下工作： 

　　一是制定排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南，指導(dǎo)排污單位開展自行監(jiān)測。2017年4月以來，先后發(fā)布排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南24項，對排污單位自行監(jiān)測方案制定、監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、信息公開等提出明確要求。 

　　二是開展排污單位自行監(jiān)測專項檢查。2018年、2019年，我部檢查了長三角、汾渭平原、珠三角和環(huán)渤海等重點區(qū)域的1099家企業(yè)自行監(jiān)測情況。將檢查發(fā)現(xiàn)的問題移交地方生態(tài)環(huán)境部門進一步調(diào)查核實，對涉嫌違法行為依法立案查處；向社會公布比對不合格的在線監(jiān)測設(shè)備運維單位名單，提升自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，倒逼企業(yè)實現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。 

　　三是綜合運用多種形式開展技術(shù)培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)宣貫，逐步強化企業(yè)守法自律意識，提升監(jiān)測方案設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用、數(shù)據(jù)臺賬記錄、監(jiān)測報告編制水平。 

　　今年，擬在全國范圍內(nèi)組織開展排污單位自行監(jiān)測專項檢查，通過排污單位自查、地方生態(tài)環(huán)境部門核查、生態(tài)環(huán)境部抽查，落實排污單位自行監(jiān)測責(zé)任，壓實各級生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責(zé)任，提高自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，為環(huán)境管理提供精準(zhǔn)、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐。 

　　另一方面，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量一直備受關(guān)注，在監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量方面我們主要做了幾方面工作，也簡單給各位記者朋友們通報一下。 

　　數(shù)據(jù)質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的“生命線”。隨著公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量關(guān)注度日益提高，從“出門看天氣”到“出門看空氣”，關(guān)心生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)變成了老百姓日常生活的一部分。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進，地方黨委、政府擔(dān)負(fù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善責(zé)任，對監(jiān)測數(shù)據(jù)高度重視。為保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、可靠，我們主要從“保真”與“打假”兩個方面著手，堅持兩手抓、兩手硬。 

　　一抓“保真”，當(dāng)好“設(shè)計師”和“工程師”?！霸O(shè)計師”就是要做好法規(guī)制度設(shè)計與體制機制改革。積極推動《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》出臺，為依法監(jiān)測、懲處監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為提供法律依據(jù)。完成國控網(wǎng)空氣和地表水質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，實現(xiàn)“誰考核、誰監(jiān)測”和原始數(shù)據(jù)直傳上報，從管理體制機制上確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的“真”?！肮こ處煛本褪且晟粕鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系，針對臭氧、細(xì)顆粒物等，建立生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的部門最高計量標(biāo)準(zhǔn)，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和儀器計量溯源性。推進國家、區(qū)域、運維機構(gòu)三級質(zhì)控體系建設(shè)，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動進行全過程監(jiān)督，從科學(xué)技術(shù)體系上確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的“準(zhǔn)”。 

　　二抓“打假”，堅持“嚴(yán)查”和“重處”。“嚴(yán)查”就是要履行好監(jiān)督檢查的職能。按照《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃（2018-2020年）》要求，我部已連續(xù)兩年對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、排污單位、運維單位等開展監(jiān)督檢查。2019年，我部聯(lián)合市場監(jiān)管總局對37家國家級資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展了“雙隨機”監(jiān)督檢查，其中有3家被注銷資質(zhì)認(rèn)定證書，1家因出具失實報告被責(zé)令整改并處以罰款，18家因存在未嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等問題，被責(zé)令限期整改。今年，我們還將繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，進一步以查促改，提升成效?！爸靥帯本褪且男泻脟?yán)懲監(jiān)測弄虛作假的職能。生態(tài)環(huán)境部會同公安部重拳打擊了西安和臨汾監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案后，環(huán)境空氣監(jiān)測弄虛作假現(xiàn)象得到有效遏制。但水質(zhì)監(jiān)測干擾、作假現(xiàn)象有所冒頭，近期浙江樂清、安徽廬江等地發(fā)生兩起嚴(yán)重的涉嫌水質(zhì)監(jiān)測干擾、作假案件，我部已移交公安部門立案查處。目前，溫州樂清兩家生態(tài)治理公司的涉案人員已被逮捕，案件正在審理中。合肥廬江縣生態(tài)環(huán)境分局、縣河長制辦公室相關(guān)人員伙同博慧檢測技術(shù)（上海）有限公司相關(guān)人員串通造假，已經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實，地方人員受到了黨紀(jì)政紀(jì)處理，我部將對涉案公司進行處理、通報，并對地方政府進行公開約談。 

　　對干擾生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的行為，我們堅持絕對“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起，絕不姑息。除依法給予行政處罰外，構(gòu)成犯罪的，堅決移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，強化警示震懾作用。 

　　關(guān)于第二個問題，請中國環(huán)境監(jiān)測總站的肖建軍副站長回答。 

　　肖建軍：我簡單介紹一下“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃的情況?！笆奈濉北O(jiān)測規(guī)劃將以實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)測評估的改革要求、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“大體系”“大格局”為目標(biāo)，以更加科學(xué)全面、真實準(zhǔn)確、獨立高效地反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為根本，重點從理順體制機制、健全法規(guī)制度、優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、深化業(yè)務(wù)體系、強化新技術(shù)引領(lǐng)、提升監(jiān)測能力等方面協(xié)同發(fā)力，全面推動國家、區(qū)域、地方的監(jiān)測能力和水平提高，全面激發(fā)政府、市場、社會各方動能，有效支撐升級版的污染防治攻堅戰(zhàn)，為生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 

　　我重點介紹一下“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃情況。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的決策部署，做好“十四五”國家空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，更好履行統(tǒng)一監(jiān)測評估職責(zé)，支撐污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境保護，從2019年開始，我部組織開展了“十四五”國家空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整工作。經(jīng)過歷時一年的方案研究、現(xiàn)場調(diào)研、集中攻關(guān)、征求意見、分省對接，完成“十四五”國家環(huán)境空氣和地表水點位調(diào)整工作。 

　　國家城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)方面，按照“科學(xué)延續(xù)、全面覆蓋、均衡布設(shè)”的原則，綜合考慮點位的完整性、代表性、可比性、穩(wěn)定性、前瞻性，結(jié)合城市發(fā)展情況，針對城市新增建成區(qū)缺少國控城市點位、現(xiàn)有國控城市點位布設(shè)不均衡等問題進行優(yōu)化完善，點位數(shù)量由1436個增加至1734個，監(jiān)測的地級以上城市由337個增加至339個，實現(xiàn)全國地級及以上城市全覆蓋，能夠更加客觀、全面反映全國城市環(huán)境空氣質(zhì)量水平和變化規(guī)律。 

　　國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)方面，按照“科學(xué)監(jiān)測、厘清責(zé)任、三水統(tǒng)籌”的原則，綜合考慮點位的科學(xué)性、代表性、延續(xù)性、全面性，結(jié)合水環(huán)境管理需求。針對水生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任不夠清晰、重要江河湖泊水功能區(qū)尚未全面覆蓋等問題進行優(yōu)化調(diào)整，斷面數(shù)量由2050個增加至3646個，并重點加強了長江和黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。優(yōu)化調(diào)整后，基本實現(xiàn)了對十大流域干流及重要支流、339個地級及以上城市、重要水體省市界、重要水功能區(qū)監(jiān)測“四個全覆蓋”，能夠更加全面反映全國地表水環(huán)境質(zhì)量狀況，厘清地方水生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。 

　　按照部黨組的統(tǒng)一部署，2020年，國家空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)新老點位并行監(jiān)測，為“十三五”環(huán)境質(zhì)量考核收官和“十四五”考核排名奠定基礎(chǔ)。調(diào)整后的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)能夠更加精準(zhǔn)支撐生態(tài)環(huán)境管理，為科學(xué)確定“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)任務(wù)奠定扎實基礎(chǔ)。謝謝! 

　　澎湃新聞： 

　　我想問關(guān)于黃河流域生態(tài)監(jiān)測的，剛才也提到下一步要加強長江和黃河的生態(tài)監(jiān)測。去年，中央召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，提出“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”，請問在黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測建設(shè)方面有何安排？謝謝。 

　　柏仇勇：謝謝這位記者的提問。黨中央、國務(wù)院高度重視黃河流域生態(tài)環(huán)境保護工作，習(xí)近平總書記先后召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會、中央財經(jīng)委員會第六次會議，均對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護工作提出了明確要求。 

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。為科學(xué)、全面、準(zhǔn)確評估流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢，精準(zhǔn)分析、智能識別、實時監(jiān)控水環(huán)境風(fēng)險，支撐黃河流域水污染防治與生態(tài)保護修復(fù)，推動形成“共抓黃河大保護，協(xié)同推進大治理”的生態(tài)環(huán)境治理體系，我部于2019年年底啟動了《黃河流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)方案》編制工作。按照“補短板、強弱項”的要求，提出了重點加強黃河流域生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測的基本思路，圍繞黃河上、中、下游突出環(huán)境問題，明確了4項重點建設(shè)任務(wù)： 

　　一是構(gòu)建全流域生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測一張網(wǎng)。融合衛(wèi)星、航空、地面等監(jiān)測手段，完善生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警技術(shù)體系，加強生態(tài)地面站建設(shè)，提升水生生物監(jiān)測能力，形成陸海統(tǒng)籌、天地一體的流域生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期對流域及重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)質(zhì)量開展監(jiān)測評估，支撐黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)和退化區(qū)生態(tài)保護修復(fù)，服務(wù)全流域重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)監(jiān)管。 

　　二是實現(xiàn)重點水域水質(zhì)自動監(jiān)測預(yù)警。開展國家和地方水質(zhì)自動監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)共享，在重點斷面配備生物毒性、有機物和重金屬等自動監(jiān)測設(shè)備，統(tǒng)一水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，基本實現(xiàn)干流省市界、主要支流市縣界水質(zhì)自動監(jiān)測全覆蓋，厘清水污染防治責(zé)任，推動水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。 

　　三是強化水環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急監(jiān)測支撐。充分發(fā)揮黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局作用，開展水環(huán)境監(jiān)管實驗室能力建設(shè)，配齊、配強應(yīng)急監(jiān)測裝備，服務(wù)流域水環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)。試點開展重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測和評估，支撐流域面源污染防治。 

　　四是建設(shè)統(tǒng)一的流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化平臺。推動建立黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機制，構(gòu)建流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息“一平臺”和“一張圖”，實現(xiàn)各類監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲、綜合分析和共享發(fā)布，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用服務(wù)能力，有效支撐決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化、服務(wù)高效化。 

　　人民網(wǎng)：六五環(huán)境日就要到了，請問今年六五環(huán)境日將舉辦哪些活動？與往年相比有哪些新亮點？ 

　　劉友賓：6月5日是環(huán)境日。今年環(huán)境日的主題是：“美麗中國，我是行動者”，旨在動員社會各界自覺踐行綠色生產(chǎn)生活方式，積極行動起來，共同建設(shè)美好家園。 

　　6月5日，我部將會同中央文明辦在京舉辦環(huán)境日國家主場活動。屆時，將揭曉“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動2020年度十佳公眾參與案例、百名最美生態(tài)環(huán)保志愿者，展示生態(tài)環(huán)保攝影、書法、國畫大賽獲獎作品。 

　　此外，我們將聘任2020年度生態(tài)環(huán)境特邀觀察員，推出中國生態(tài)環(huán)境保護吉祥物，供社會各界在生態(tài)環(huán)保公益活動中免費使用，廣泛傳播生態(tài)環(huán)保理念。 

　　同時，將公布2021年六五環(huán)境日國家主場舉辦地。 

　　環(huán)境日期間，全國各地生態(tài)環(huán)境部門也將舉辦豐富多彩的紀(jì)念活動。歡迎大家采訪報道，積極傳播生態(tài)文明理念，共同形成保護生態(tài)環(huán)境的良好社會風(fēng)尚。 

　　北京青年報：今年4月，生態(tài)環(huán)境部出臺《關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的若干意見》，其中提到2021年前，地方省、市、縣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點與中國環(huán)境監(jiān)測總站聯(lián)網(wǎng)，建立大數(shù)據(jù)平臺，請問目前進展如何？剛才也提到監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的情況，這個平臺建立之后對于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)打假有什么作用？謝謝。 

　　柏仇勇：謝謝這位記者的提問。實際上你提到了三個問題，第一個是《若干意見》有關(guān)情況，第二個是大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)情況，第三個是對打假方面的影響和作用，我在這里作簡要回答。 

　　黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出“健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度”。2019年11月26日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十一次會議，審議通過《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，明確提出要建立健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和環(huán)境監(jiān)管等7大體系。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，既是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要內(nèi)容，也是完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要支撐。 

　　2020年4月，我們率先制定出臺了《關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的若干意見》，為完善和提升現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系奠定基礎(chǔ)。主要有三方面的考慮： 

　　一是明確總體定位。當(dāng)前和今后一個時期，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作總體思路是，堅持“陸海統(tǒng)籌、天地一體、部門合作、上下協(xié)同”，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)“大監(jiān)測”；堅持“保真”和“打假”雙向發(fā)力，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量“生命線”，確?！罢鏈?zhǔn)全”；堅持“技術(shù)創(chuàng)新、智慧引領(lǐng)、數(shù)據(jù)互聯(lián)、集成共享”，用活生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“大數(shù)據(jù)”，支撐“大保護”。 

　　二是堅持目標(biāo)導(dǎo)向。以建立科學(xué)、獨立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的“頂梁柱”、“先鋒隊”作用為總體目標(biāo)，樹立正確方向，細(xì)化任務(wù)措施，圍繞監(jiān)測體系與監(jiān)測能力兩個核心，提出網(wǎng)絡(luò)布局、質(zhì)量監(jiān)督、能力保障等7個方面的建設(shè)方案。 

　　三是聚焦突出問題。在統(tǒng)籌兼顧、全面設(shè)計的基礎(chǔ)上，重點著眼生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門職責(zé)尚未完全清晰、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋面與職能拓展尚不適應(yīng)等突出問題，圍繞強化統(tǒng)一監(jiān)測評估職能，加快完善全面覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和探索構(gòu)建基層監(jiān)測與執(zhí)法融合聯(lián)動的體制機制等8個方面，提出具體任務(wù)與要求。 

　　關(guān)于大數(shù)據(jù)平臺內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境部高度重視生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)工作，2016年，生態(tài)環(huán)境部成立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，建立大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。2018年，發(fā)布了《2018-2020年生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)方案》，明確了建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)、大平臺、大系統(tǒng)，形成生態(tài)環(huán)境信息“一張圖”。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺是生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，目前我們正在組織編制《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方案》，主要的考慮有4個方面：一是提升監(jiān)測數(shù)據(jù)共享能力；二是實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的傳輸交換、存儲管理和分析服務(wù)；三是推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用；四是確保大數(shù)據(jù)平臺安全、穩(wěn)定、可靠、高效運行。 

　　第一，通過數(shù)據(jù)的直傳上報，在中國環(huán)境監(jiān)測總站備案，做到數(shù)據(jù)審定入庫，無法再改動。第二，數(shù)據(jù)一旦入庫，后續(xù)的查處就依據(jù)入庫的數(shù)據(jù)，對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量管理體系，對企業(yè)的污染物排放情況進行全面核查來確認(rèn)。 

　　此外，我們在《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例（草案送審稿）》里也有兩條，其一，排污單位對其自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。其二，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任追溯制度。不論是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)測部門自己監(jiān)測，還是委托第三方監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測，監(jiān)測的人員都要對監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。這樣，從法律保障上全面打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)的弄虛作假行為。 

　　路透社：根據(jù)巴黎大會決定，各國應(yīng)不晚于2020年通報或更新國家自主貢獻(xiàn)，請問中國將如何修改這一目標(biāo)，是否會因疫情影響而調(diào)整？ 

　　劉友賓：2015年中國向聯(lián)合國提交了國家自主貢獻(xiàn)，提出了一系列到2030年的應(yīng)對氣候變化目標(biāo)。這些目標(biāo)是基于中國現(xiàn)階段發(fā)展水平和現(xiàn)實國情，經(jīng)過科學(xué)論證確定的，需要經(jīng)過艱苦卓絕的努力才能實現(xiàn)，既體現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，也反映了中國所處的發(fā)展階段和國情能力。 

　　作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國面臨著發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、消除貧困、治理污染等多重挑戰(zhàn)。但是我們應(yīng)對氣候變化的堅定決心不會改變，將盡最大努力認(rèn)真落實國家自主貢獻(xiàn)，100%兌現(xiàn)已經(jīng)作出的承諾。 

　　我們始終堅持積極應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略，走綠色低碳發(fā)展道路，采取了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、建立市場機制、增加森林碳匯等一些列強有力措施，2018年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降45.8%，相當(dāng)于減少二氧化碳排放52.6億噸。中國是對可再生能源投資最多的國家，可再生能源裝機占全球30%，在全球增量中占比44%，新能源汽車保有量占全球一半以上，為應(yīng)對全球氣候變化做出了重要貢獻(xiàn)。 

　　中國將按照《巴黎協(xié)定》要求，按時通報提交國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)以來的應(yīng)對氣候變化工作進展，以及擬采取的落實國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的進一步政策措施，繼續(xù)為應(yīng)對全球氣候變化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 

　　我們認(rèn)為，在應(yīng)對氣候變化問題上，必須堅持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力的原則。廣大發(fā)展中國家面臨著比發(fā)達(dá)國家大得多的挑戰(zhàn)，為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供相應(yīng)的資金、技術(shù)與能力建設(shè)支持是發(fā)達(dá)國家的法律義務(wù)。發(fā)展中國家愿采取積極行動，但必須確保來自發(fā)達(dá)國家的支持與發(fā)展中國家的行動相匹配。 

　　封面新聞：去年年底，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》。實施幾個月以來，監(jiān)測到的生活垃圾焚燒發(fā)電廠的排放情況如何？對于公眾普遍比較關(guān)注的二噁英類的排放，請問環(huán)境部門是如何監(jiān)測的？ 

　　柏仇勇：謝謝這位記者提了一個敏感問題。達(dá)標(biāo)排放污染物及如實公布排放信息，是垃圾焚燒企業(yè)的法定主體責(zé)任。按照《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)應(yīng)對污染物排放狀況及其周邊環(huán)境質(zhì)量的影響開展自行監(jiān)測，其中煙氣中二噁英類的監(jiān)測每年至少應(yīng)開展1次，并公布監(jiān)測結(jié)果。 

　　近年來，生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查的情況顯示，隨著垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)工藝水平不斷提高，污染物排放達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提升。隨著我國垃圾分類政策的推行，可大幅提升垃圾的綜合利用，有利于削減二噁英等污染物的排放。 

　　為進一步壓實生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)主體責(zé)任，我部將組織有關(guān)地方生態(tài)環(huán)境部門，對生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)自行監(jiān)測情況進行抽查抽測。對于發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)企業(yè)，我部將移交有關(guān)地方依法嚴(yán)肅查處。同時，我部正在組織開展垃圾焚燒行業(yè)二噁英連續(xù)采樣試點，力爭突破單純依賴手工監(jiān)測手段的局面。 

　　總體上看，我國垃圾焚燒廠采用的工藝以及排放標(biāo)準(zhǔn)都跟國際接軌，有一些工藝、設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際先進水平。近年來，我部高度重視垃圾焚燒廠的規(guī)范化整治，采取了一系列措施，大力推進實施垃圾焚燒廠的全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，以消除公眾對此的疑慮和恐慌。實際上，垃圾焚燒廠完全能夠做到與周邊百姓、周邊環(huán)境和諧相處。謝謝！ 

　　中央廣播電視總臺央視：近年來，我國環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”一直是備受關(guān)注的話題，在進一步提高環(huán)境監(jiān)測水平方面，目前我們?nèi)〉昧四男┻M步？面對環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)快速覆蓋發(fā)展過程中尚存的不足之處，比如說監(jiān)管力度、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、從業(yè)人員技能水平等方面，生態(tài)環(huán)境部開展了哪些工作和行動，取得了哪些成效？謝謝。 

　　柏仇勇：謝謝這位記者的提問。我們已經(jīng)談到，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作取得的進展與成效主要表現(xiàn)在“五個明顯提高”；關(guān)于確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”的內(nèi)容，也在前面講過，不再重復(fù)。我將重點介紹下一步有關(guān)工作和行動： 

　　第一，做好頂層設(shè)計，編制出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要，按照“五個打通”的要求，將全要素環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測等內(nèi)容全部納入總體規(guī)劃頂層設(shè)計當(dāng)中，實現(xiàn)傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測轉(zhuǎn)變。 

　　第二，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立法工作。全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)有3500多個，監(jiān)測隊伍約有30萬人，亟需一部專門的法規(guī)對監(jiān)測工作予以規(guī)范，以解決在實踐中遇到的各種問題。我們早在2009年就啟動過環(huán)境監(jiān)測條例的起草工作，而且已經(jīng)列入國務(wù)院立法計劃，后來由于監(jiān)測職責(zé)交叉等問題，未能出臺。這一輪機構(gòu)改革以后，我們認(rèn)為時機已經(jīng)成熟，黨中央、國務(wù)院自上而下強力推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革，2015、2016、2017連續(xù)出臺了監(jiān)測領(lǐng)域三份重要的改革文件，我們要把其中已明確的改革方向和舉措用法規(guī)制度固化。 

　　第三，進一步打造生態(tài)環(huán)保鐵軍先鋒隊。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的頂梁柱，是依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污的重要基礎(chǔ)，所以我們在隊伍建設(shè)上要求更高、力度更大。一方面，做好生態(tài)環(huán)境部門自身的隊伍機構(gòu)建設(shè)；另一方面，把全社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測力量動員起來、組織起來，加強整體隊伍建設(shè)，今年我們將開展全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測優(yōu)質(zhì)實驗室遴選。同時，規(guī)范社會監(jiān)測市場和社會監(jiān)測隊伍，不斷將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)推向新的高度。謝謝！ 

　　劉友賓：今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！