近日,工業(yè)和信息化部發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提升計劃(2020-2022年)》(以下簡稱《提升計劃》),受到社會廣泛關(guān)注,現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下:
問:《提升計劃》出臺的背景是什么?
答:京津冀及周邊地區(qū)(北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南)鋼鐵、煤電、化工等重化工業(yè)集聚,工業(yè)固廢和廢舊物資產(chǎn)生量大,綜合利用潛力大。據(jù)統(tǒng)計,2017年北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙、山東、河南七省市(區(qū))一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量約為13.7億噸,占全國工業(yè)固廢產(chǎn)生量的41%;廢鋼鐵、廢舊電器電子產(chǎn)品、廢紙、廢塑料等主要再生資源回收利用量約1.5億噸,占全國41%左右。
2014年國家實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,2015年我部啟動實施《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃(2015-2017年)》,京津冀區(qū)域工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展取得積極成效。建設(shè)了承德、朔州、鄂爾多斯、招遠等一批工業(yè)固廢綜合利用基地,固廢制備新型建材等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。河北、山東、天津等地再生資源產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn),形成了廢金屬、廢塑料等再生資源回收利用集聚區(qū)。實施44項區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范工程項目,北京金隅、天津綠色再生、河北鑫聯(lián)環(huán)保、山西天元綠環(huán)、內(nèi)蒙億利、山東泰山石膏等一批骨干企業(yè)不斷壯大,產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升,促進了資源綜合利用產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展和有序轉(zhuǎn)移。支持河北睿索固體廢物工程技術(shù)創(chuàng)新中心、山西朔州北京大學粉煤灰綜合利用研發(fā)中心等一批技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè),有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三年累計利用工業(yè)固體廢物約22億噸,再生資源回收利用量達3.3億噸,取得了較為顯著的資源環(huán)境和經(jīng)濟社會效益。
當前,京津冀及周邊地區(qū)正處于實現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展的攻堅階段,資源綜合利用產(chǎn)業(yè)面臨著重要歷史機遇,但產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、區(qū)域協(xié)同不充分,產(chǎn)業(yè)集中度還有待進一步提高,綜合利用項目同質(zhì)化等問題仍普遍存在。從戰(zhàn)略全局的高度推動京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型升級,是落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,是推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、培育綠色新動能的重要抓手,對于解決城鄉(xiāng)建設(shè)砂石料短缺重大民生問題、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要現(xiàn)實意義。
問:《提升計劃》實施的總體思路是什么?
答:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,牢固樹立新發(fā)展理念,推動區(qū)域內(nèi)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,聚焦區(qū)域典型固廢,以技術(shù)支撐、模式創(chuàng)新、示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)培育為抓手,把京津冀及周邊地區(qū)打造成工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的示范區(qū)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實驗區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展的典范區(qū)。
創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色發(fā)展。加強科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和政策機制創(chuàng)新,完善成果轉(zhuǎn)化機制,優(yōu)化資源配置。以綠色循環(huán)低碳發(fā)展為導(dǎo)向,充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,打造工業(yè)資源綜合利用綠色產(chǎn)業(yè)鏈,有效提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
突出重點、產(chǎn)業(yè)集聚。以產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)為載體,重點推動冶金、煤電、化工等典型產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用和主要再生資源回收利用,形成對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有重要帶動作用的產(chǎn)業(yè)集群,全面促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型。
企業(yè)主體、市場引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,培育一批創(chuàng)新能力強、綜合利用率高、區(qū)域輻射帶動大、規(guī)模效益顯著的資源綜合利用領(lǐng)跑企業(yè),激發(fā)創(chuàng)新活力,大力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,培育綠色發(fā)展新動能。
區(qū)域協(xié)同、融合共生。著力完善區(qū)域協(xié)同機制,把握區(qū)域特大型工業(yè)城市集中、重化工產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境承載力弱的突出特征,引導(dǎo)發(fā)揮比較優(yōu)勢,推動資源要素合理配置,促進工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)共生。
問:《提升計劃》編制過程主要開展了哪些工作?
答:《提升計劃》編制經(jīng)過四個階段:一是總結(jié)評估《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃(2015-2017年)》實施成效,分析存在的問題。二是開展實地調(diào)研,深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域功能定位。三是專題研討,召開專題座談會,聽取地方、行業(yè)機構(gòu)及專家意見形成《提升計劃》征求意見稿。四是廣泛征求有關(guān)部門、部分地方工業(yè)和信息化主管部門及有關(guān)行業(yè)協(xié)會意見,充分采納相關(guān)意見和建議。
考慮到河南省是京津冀及周邊地區(qū)打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要組成部分,也是工業(yè)資源綜合利用的大省,此次《提升計劃》編制,在京、津、冀、晉、蒙、魯六省市(區(qū))基礎(chǔ)上將河南省納入京津冀及周邊地區(qū)范圍。
問:《提升計劃》的主要目標和任務(wù)是什么?
答:《提升計劃》從綜合利用效益,產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新中心、骨干企業(yè)以及體制機制建設(shè)等方面提出發(fā)展目標。到2022年,區(qū)域年綜合利用工業(yè)固廢量8億噸,主要再生資源回收利用量達到1.5億噸,產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破9000億元,形成30個特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),建設(shè)50個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,培育100家創(chuàng)新型骨干企業(yè)。區(qū)域協(xié)同機制較為完善,基本形成大宗集聚、綠色高值、協(xié)同高效的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
根據(jù)區(qū)域工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型提升目標要求,提出協(xié)同利用工業(yè)固廢制備砂石骨料、推進大宗冶金與煤電固廢協(xié)同利用、壯大工業(yè)固廢高值化利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高廢舊金屬利用水平、推動廢舊高分子材料高效利用、加快退役動力電池回收利用、推進資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、推動生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)同處理城市廢棄物、建設(shè)綠色雄安、創(chuàng)新引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展等10項主要任務(wù)。
問:怎樣保障《提升計劃》落地實施?
答:工業(yè)和信息化部積極指導(dǎo)7省區(qū)市做好落實,強化協(xié)同,形成合力,共同推進京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提升,遴選發(fā)布一批工業(yè)資源綜合利用協(xié)同提升重點項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū),培育一批工業(yè)資源綜合利用領(lǐng)跑者企業(yè),確保3年內(nèi)基本實現(xiàn)目標任務(wù)。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),以促進創(chuàng)新資源合理配置、開放共享、高效利用為主線,加強區(qū)域聯(lián)動,形成協(xié)同發(fā)展機制。同時,充分發(fā)揮行業(yè)組織的重要支撐作用。
二是落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策,推動綜合利用產(chǎn)品納入政府綠色采購目錄。充分利用工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項,同時地方要加大財政扶持力度,支持重點項目建設(shè)。
三是建立健全資源綜合利用標準體系,規(guī)范市場發(fā)展。創(chuàng)新融資方式,充分發(fā)揮各類金融機構(gòu)的作用,解決企業(yè)融資難、融資貴問題,為企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。
四是加強輿論宣傳引導(dǎo),鼓勵開展國際交流與合作,加快工業(yè)資源綜合利用先進技術(shù)裝備的引進、吸收和再創(chuàng)新,營造促進資源綜合利用的輿論氛圍。