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陜西合陽縣2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

2020-12-23 10:07:00

  秋冬季大氣污染攻堅行動實施以來,全縣(合陽縣,下同)空氣質(zhì)量改善成效明顯,2018年秋冬季好于關(guān)中地區(qū)平均水平,2019年秋冬季全面完成考核目標,人民群眾的藍天獲得感、幸福感明顯提高。盡管秋冬季攻堅取得積極成效,但改善成果還不穩(wěn)固,與中、省、市各項考核目標和人民群眾的期盼還有一定差距,完成“十三五”空氣質(zhì)量改善目標還有一定難度。

  為進一步夯實壓力,全面貫徹落實中、省、市大氣污染防治工作安排,切實改善空氣質(zhì)量,力爭完成“十三五”規(guī)劃目標任務(wù),堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)收官戰(zhàn),根據(jù)渭南市人民政府《關(guān)于印發(fā)渭南市2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(渭政發(fā)〔2020〕38號),制定本方案。

  一、攻堅目標

  全面完成《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《渭南市人民政府關(guān)于印發(fā)鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案(2018-2020年)(修訂版)的通知》(渭政發(fā)〔2018〕42號)確定的2020年空氣質(zhì)量改善目標,協(xié)同控制溫室氣體排放。2020年10-12月,城區(qū)PM2.5平均濃度控制在46微克/立方米以內(nèi),重度及以上污染天數(shù)控制在2天以內(nèi);2021年1-3月,城區(qū)PM2.5平均濃度控制在79微克/立方米以內(nèi),重度及以上污染天數(shù)控制在3天以內(nèi)(詳見附表)。

  二、重點任務(wù)

 ?。ㄒ唬┯行?yīng)對重污染天氣。

  1.全面實施績效分級差異化減排。嚴格按照《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》(以下簡稱《技術(shù)指南》)要求,全面推進績效分級差異化管控,提升環(huán)保基礎(chǔ)工作整體水平。持續(xù)開展績效分級評級工作,確保將有關(guān)要求告知轄區(qū)相關(guān)企業(yè),對39個重點行業(yè),績效分級按《技術(shù)指南》有關(guān)指標嚴格執(zhí)行,對國家未明確實施績效分級的行業(yè),落實全省統(tǒng)一的應(yīng)急減排措施,或根據(jù)省上的績效分級標準,實施差異化管控。(生態(tài)環(huán)境局牽頭,發(fā)改局、工信局、住建局、經(jīng)開區(qū)等參與,各鎮(zhèn)街負責)

  2.積極開展重污染天氣應(yīng)急。持續(xù)加強空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報工作,按照預(yù)案啟動重污染天氣預(yù)警,落實應(yīng)急減排措施,夯實應(yīng)急減排清單。當預(yù)計未來較長時間段內(nèi),可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程,將頻繁啟動橙色及以上預(yù)警時,提前指導生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè),預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃,確保預(yù)警期間能夠有效落實應(yīng)急減排措施。(生態(tài)環(huán)境局牽頭,工信局、住建局、城管局、公安局、經(jīng)開區(qū)等參與)

  3.加強重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。配合完善區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制,當收到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣預(yù)警信息時,及時按級別啟動應(yīng)急響應(yīng),采取各項應(yīng)急減排措施,實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動,落實區(qū)域統(tǒng)一預(yù)警啟動與解除標準。(生態(tài)環(huán)境局牽頭)

 ?。ǘ┤嫱瓿纱蜈A藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務(wù)。

  4.推進清潔取暖散煤替代工程。堅持“以氣定改、以供定需,先立后破”的原則,集中資源大力推進散煤治理。2020年采暖期前,在保障能源供應(yīng)的前提下,平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代,暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū),可使用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”等方式取暖。2020年新改造尚未得到一個采暖季運行檢驗的,不得拆除原有燃煤取暖設(shè)施。2020年采暖期前,完成全縣農(nóng)村地區(qū)7256戶居民散煤替代。(發(fā)改局牽頭,財政局、生態(tài)環(huán)境局等參與)

  5.全力做好氣源電源供應(yīng)保障。加快推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),優(yōu)化天然氣使用方向,新增天然氣量優(yōu)先保障清潔取暖與溫暖過冬。進一步完善調(diào)峰用戶清單,夯實“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。加大配套電網(wǎng)工程、天然氣管網(wǎng)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施支持和投入,確保氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。(發(fā)改局牽頭,住建局、財政局等參與)

  6.嚴防散煤復(fù)燒。強化高污染燃料禁燃區(qū)管理,加強監(jiān)督檢查,防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復(fù)燒。(發(fā)改局牽頭,生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、城管局參與)

  暫未實施清潔取暖的地區(qū),市場監(jiān)管局要以潔凈煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點,組織開展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項檢查,依法嚴厲打擊銷售劣質(zhì)煤行為,確保使用的散煤質(zhì)量符合國家或地方標準要求。(市場監(jiān)管局牽頭,生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改局、公安局、商務(wù)經(jīng)合局等參與)

  7.嚴控露天焚燒。堅持疏堵結(jié)合,推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術(shù),因地制宜大力推進秸稈綜合利用,2020年12月底前,全縣秸稈綜合利用率達到95%以上,其中小麥秸稈還田利用率82%,玉米秸稈還田利用率90%。(發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分別牽頭)

  全面禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等露天焚燒,嚴格落實地方焚燒監(jiān)管目標責任考核和獎懲制度,進一步強化地方政府秸稈禁燒主體責任,建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系,加強“定點、定時、定人、定責”管控,綜合運用無人機和衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段,加強露天焚燒監(jiān)管。開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,各鎮(zhèn)街負責)

  8.嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。完善“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制,完成整改的列入“白名單”,新發(fā)現(xiàn)的及時建檔立冊,納入管理臺賬,實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。進一步夯實網(wǎng)格化管理,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責任,定期開展排查整治工作,發(fā)現(xiàn)一起、整治一起。不允許“散亂污”企業(yè)享受“六穩(wěn)”“六?!毕嚓P(guān)優(yōu)惠政策,堅決防止已關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)借機死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移,堅決遏制反彈現(xiàn)象。創(chuàng)新監(jiān)管方式,充分運用電網(wǎng)公司專用變壓器電量數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù),強化“散亂污”企業(yè)排查及日常監(jiān)管。(工信局牽頭,生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改局、自然資源局、市場監(jiān)管局等參與)

  9.加快推進車輛淘汰更新。采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等綜合措施,積極穩(wěn)妥推進老舊柴油貨車淘汰,2020年底前,累計淘汰國Ⅲ及以下營運柴油貨車1063輛,淘汰稀薄燃燒技術(shù)燃氣車61輛。推廣使用新能源汽車,新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車比例達到80%。(公安局、工信局按職責分別牽頭,交通局參與)

  10.開展柴油貨車執(zhí)法檢查。深入實施機動車排放檢測/維護(I/M)制度,實現(xiàn)排放超標車輛尾氣檢驗與維修治理閉環(huán)管理。不得以環(huán)保名義違規(guī)設(shè)立限高限寬設(shè)施,不得在空氣質(zhì)量監(jiān)測點附近有針對性的設(shè)置繞行路線,人為干預(yù)監(jiān)測結(jié)果。持續(xù)集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車,對不達標的油品追蹤溯源,查處劣質(zhì)油品存儲銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)。(交通局、生態(tài)環(huán)境局、公安局、商務(wù)經(jīng)合局、市場監(jiān)管局按職責分別牽頭)

  11.推進非道路移動機械污染防治。加快非道路移動機械編碼登記工作,嚴禁在編碼登記過程中亂收費。開展非道路移動機械執(zhí)法檢查,以施工工地和港口碼頭、機場、物流園區(qū)、高排放控制區(qū)等為重點,做到重點場所全覆蓋,將超標排放突出的施工單位依法納入失信企業(yè)名單。(生態(tài)環(huán)境局牽頭,工信局、公安局、住建局、城管局、水務(wù)局、交通局等參與,各鎮(zhèn)街配合)

  12.深入開展鍋爐綜合整治。鞏固燃氣鍋爐低氮改造成效;鞏固35蒸噸/時以下燃煤鍋爐拆改成效,在清潔能源保障的前提下,發(fā)現(xiàn)一臺,拆改一臺。(生態(tài)環(huán)境局牽頭,發(fā)改局、住建局等參與)

  13.持續(xù)實施工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。按照省市工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案,全面清理《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》淘汰類工業(yè)爐窯,依法關(guān)停不達標工業(yè)爐窯。依法取締燃煤熱風爐;基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯);加快推動鑄造行業(yè)5噸/小時以下短爐齡沖天爐改為電爐,鼓勵鑄造行業(yè)10噸/小時及以下沖天爐改為電爐;加快推動巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐;依法全面淘汰磚瓦輪窯等落后產(chǎn)能;依法淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣發(fā)生爐;淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。全面加強建材、有色、鑄造等重點行業(yè)無組織排放治理,生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(裝置)采取密閉、封閉或設(shè)置集氣罩等措施,粉狀物料等采用密閉、封閉等方式儲存和輸送,2020年12月底前,完成一輪無組織排放排查整治。(生態(tài)環(huán)境局牽頭,發(fā)改局、工信局、財政局等參與)

  14.持續(xù)推進揮發(fā)性有機物(VOCs)治理攻堅。按照中省市揮發(fā)性有機物治理攻堅方案,持續(xù)推進VOCs治理攻堅各項任務(wù)措施,完成重點治理工程建設(shè),做到“夏病冬治”。2020年12月底前,對夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作中發(fā)現(xiàn)存在突出問題的企業(yè),指導企業(yè)制定整改方案;培育樹立一批VOCs源頭治理的標桿企業(yè),加大宣傳力度,形成帶動效應(yīng);組織完成石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)廢氣排放系統(tǒng)旁路摸底排查,石化、化工行業(yè)火炬排放情況排查,原油、成品油、有機化學品等揮發(fā)性有機液體儲罐排查,建立管理清單。2021年3月底前,督促企業(yè)取消非必要的旁路,因安全生產(chǎn)等原因必須保留的,通過鉛封、安裝自動監(jiān)控設(shè)施、流量計等方式加強監(jiān)管。(生態(tài)環(huán)境局牽頭,工信局、發(fā)改局等參與)

  15.強化揚塵管控。平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里,鼓勵不斷加嚴降塵量控制指標,實施網(wǎng)格化降塵量監(jiān)測考核。(生態(tài)環(huán)境局牽頭)

  加強施工揚塵控制,嚴格執(zhí)行施工過程“六個百分之百”,鼓勵各地繼續(xù)推動實施“陽光施工”“陽光運輸”。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節(jié)嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。(城管局牽頭,住建局參與)

  強化道路揚塵管控,提高城市道路水洗機掃作業(yè)比例,加大各類工地、物料堆場、渣土消納場等出入口道路清掃保潔力度。(城管局牽頭,交通局、住建局參與)

  加強工業(yè)企業(yè)堆場揚塵污染控制,推進物料堆放場所圍擋、苫蓋、自動噴淋等抑塵設(shè)施,以及物料輸送裝置吸塵、噴淋等防塵設(shè)施建設(shè)。(生態(tài)環(huán)境局牽頭,工信局、煤炭事務(wù)中心參與)

  三、保障措施

  (一)加強組織領(lǐng)導。各鎮(zhèn)街要切實加強組織領(lǐng)導,把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置,作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措,全面分析“十三五”期間空氣質(zhì)量改善情況,制定針對性措施,力爭完成目標任務(wù)。各鎮(zhèn)街要堅決扛起打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的政治責任,全面落實“黨政同責”“一崗雙責”,對本行政區(qū)域的大氣污染防治工作及環(huán)境空氣質(zhì)量負總責。各有關(guān)部門要按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則,進一步細化分工任務(wù),制定配套措施,要科學安排指標進度,確保各項工作有力有序完成。各鎮(zhèn)街、各部門要全面梳理藍天保衛(wèi)戰(zhàn)總體工作方案及各專項工作方案,逐條逐項分析各項任務(wù)措施落實及完成情況,建立臺賬,查漏補缺。對尚未完成的任務(wù),要梳理項目清單,倒排工期,確保2020年12月底前“銷號”。(生態(tài)環(huán)境局牽頭,各有關(guān)部門參與)

  (二)加大政策支持力度。加大價格政策支持力度。按照《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》,落實峰谷分時價格制度,落實差別電價政策。居民“煤改氣”2020-2021年采暖期天然氣門站價格不上浮。加大財政政策支持力度。要切實采取措施,優(yōu)化投入結(jié)構(gòu),控制支出成本,多渠道募集資金,重點支持清潔取暖,補貼要因地制宜,差異化精準施策,重點向農(nóng)村低收入人群傾斜,確保清潔取暖設(shè)施用得上、用得起、用得好。加大信貸融資支持力度。支持符合條件的企業(yè)通過債券市場進行直接融資,募集資金用于大氣污染治理等。(發(fā)改局、財政局等按職責牽頭)

 ?。ㄈ┩晟票O(jiān)測監(jiān)控體系。加強秋冬季顆粒物組分監(jiān)測和VOCs監(jiān)測。顆粒物組分監(jiān)測結(jié)果及時報送中國環(huán)境監(jiān)測總站,并在區(qū)域內(nèi)共享。加強污染源監(jiān)測能力建設(shè),排氣口高度超過45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源,依法納入重點排污單位名錄,全面完成煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施安裝并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。繼續(xù)加強降塵監(jiān)測,加強數(shù)據(jù)質(zhì)控,確保數(shù)據(jù)質(zhì)量,并及時報送降塵監(jiān)測結(jié)果。加強對企業(yè)自行監(jiān)測,提高企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。(生態(tài)環(huán)境局牽頭,各有關(guān)部門負責)

 ?。ㄋ模┘哟蟊O(jiān)督執(zhí)法力度。圍繞秋冬季大氣污染綜合治理重點任務(wù),整合執(zhí)法、監(jiān)測、行業(yè)專家等力量組建專門隊伍,做好監(jiān)督幫扶工作,向企業(yè)宣傳大氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)、政策標準,引導企業(yè)自覺守法。精準、有效開展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法,對排放穩(wěn)定達標、運行管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè),按有關(guān)規(guī)定納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單;對監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題,督促有關(guān)企業(yè)切實履行生態(tài)環(huán)境保護責任,嚴格整改要求,確保整改到位,同時注重精細化管理,加強指導幫扶,推動復(fù)工復(fù)產(chǎn);對違法情節(jié)及后果嚴重、屢查屢犯的,要依法嚴厲查處,典型案例公開曝光。加強聯(lián)合執(zhí)法,在“散亂污”企業(yè)整治、油品質(zhì)量監(jiān)管、涉VOCs產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法,建立信息共享機制,形成執(zhí)法合力。加強重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法監(jiān)督力度,加密應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法檢查頻次,督促企業(yè)落實重污染應(yīng)急減排責任。(生態(tài)環(huán)境局牽頭,各有關(guān)部門負責)

 ?。ㄎ澹娀己藛栘?。將秋冬季大氣污染防治重點任務(wù)落實不力,環(huán)境問題突出,環(huán)境質(zhì)量明顯惡化的轄區(qū)作為各級督察重點。結(jié)合中央環(huán)境保護督察“回頭看”工作,重點督察各鎮(zhèn)街及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為,甚至失職失責等問題;對問題嚴重的地區(qū)視情開展點穴式、機動式專項督察。

  縣鐵腕治霾領(lǐng)導小組辦公室定期調(diào)度全縣重點任務(wù)進展情況,每月通報空氣質(zhì)量改善情況和降塵量監(jiān)測結(jié)果;對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢的地方,下發(fā)預(yù)警通知函;對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢的地方,提請縣政府對主要負責人進行約談。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的,考核結(jié)果直接認定為不合格,并依法依紀追究責任。(生態(tài)環(huán)境局牽頭,各有關(guān)部門負責)

  2020年12月底前

  全面完成矸石山摸底排查,建立臺賬,實施矸石山綜合治理,消除自燃和冒煙現(xiàn)象。

  自然資源局

  開展露天礦山排查

  2020年12月底前

  完成縣域內(nèi)露天礦山排查,建立清單。

  自然資源局

  2020年12月底前

  按照國家《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》要求,督促露天礦山全面啟動綠色礦山建設(shè)。

  自然資源局

  2020年12月底前

  2020年12月底前累計完成渭北旱腰帶累計完成恢復(fù)治理任務(wù)。

  自然資源局

  道路揚塵綜合整治

  2020年12月底前

  提高道路機械化清掃率,城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到70%以上,縣城達到65%以上。

  城管局

  交通局

  強化降塵量控制

  長期堅持

  降塵量不高于9噸/月·平方公里。

  生態(tài)環(huán)境局

  秸稈綜合

  利用

  加強秸稈綜合利用

  2020年12月底前

  秸稈綜合利用率達到95%以上,其中小麥秸稈還田利用率82%,玉米秸稈還田利用率90%。

  農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

  源排放清單編制

  編制大氣污染源排放清單

  2020年12月底前

  動態(tài)更新2019年大氣污染源排放清單編制。

  生態(tài)環(huán)境局

  顆粒物來源解析

  開展PM2.5來源解析

  2020年10月底前

  完成2019年城市大氣污染顆粒物源解析。

  生態(tài)環(huán)境局

來源:合陽縣人民政府網(wǎng)站

編輯:陳曦

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