日前，《中國冶金報》記者在一些產(chǎn)鋼大省的鋼企進行調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)一些地方在執(zhí)行環(huán)境保護標準和落實鼓勵政策時，存在鼓勵政策落實不到位、隨意加嚴排放標準（所謂“超超低”）等問題，比如環(huán)?？冃級企業(yè)的自主減排變成協(xié)商減排，而政府與鋼鐵企業(yè)并非平等主體，多數(shù)情況下鋼企必須執(zhí)行政府的減產(chǎn)要求。從表面上看，這是一個地方的營商環(huán)境問題；從本質(zhì)上看，則是一種缺乏法治思維的表現(xiàn)。
法治思維是規(guī)則思維。法律規(guī)則具有明確性、穩(wěn)定性和可預(yù)測性，可以為人們提供基本的行為準繩。黨的二十大報告提出，推動高質(zhì)量發(fā)展，需要在法治軌道上推動經(jīng)濟發(fā)展，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，改善社會預(yù)期，提振發(fā)展信心。
法治思維需要規(guī)則的明確性和穩(wěn)定性。在鋼鐵行業(yè)推進綠色低碳發(fā)展，亟須樹立法治思維，建立法治權(quán)威，從而以明確的規(guī)則穩(wěn)定企業(yè)的預(yù)期、規(guī)范企業(yè)的行為。從長期推行的達標排放標準，到2013年4月1日的特別排放限值標準，再到2019年4月28日的超低排放標準，以及隨后的鋼鐵行業(yè)環(huán)?？冃Х旨墭藴实?，鋼鐵企業(yè)承受的環(huán)保壓力持續(xù)加大，廣大鋼企從大局出發(fā)，付出沉重代價，為打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)做出積極貢獻。例如，在特別排放限值標準中，氮氧化物的標準為300毫克/立方米，在超低排放標準中，氮氧化物的標準為50毫克/立方米，如果以特別排放限值標準的工藝裝備來達到超低排放標準，數(shù)值相差6倍，一些鋼企為此將原來的環(huán)保改造規(guī)劃推倒重來，甚至有的鋼企因為預(yù)留地方不夠大重新進行廠區(qū)規(guī)劃。如果這時再加上地方政府隨意加碼的實操，不僅不利于構(gòu)建優(yōu)勝劣汰的激勵機制，而且從環(huán)保效果上看也會事倍功半。
地方政府和有關(guān)部門在執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的過程中，更應(yīng)該依法行政，貫徹法治思維?！蛾P(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》明確指出，鋼鐵企業(yè)達標排放是法定責(zé)任，超低排放是鼓勵導(dǎo)向，對于完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)應(yīng)加大政策支持力度。在《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》中規(guī)定，環(huán)?？冃級企業(yè)可以自主減排，非A級企業(yè)需要在污染天氣時進行不同幅度的減產(chǎn)。而在具體執(zhí)行中，對環(huán)?？冃級企業(yè)的規(guī)定本來是自主減排，在一些地方卻變成了協(xié)商減排，甚至電話通知限產(chǎn)減排（不發(fā)紅頭文件）；在國家層面已經(jīng)有了超低排放標準的情況下，一些地方政府卻又自行制訂更加嚴格的超超低排放標準，損害了法律的統(tǒng)一性和地方的營商環(huán)境。
實際上，在個別行業(yè)和個別地區(qū)實行更加嚴苛的標準（所謂“超超低”）并不一定能夠在總體上降低污染物排放總量。以SCR（選擇性催化還原）脫硝為例，氨的生產(chǎn)本身會產(chǎn)生污染并消耗大量的能量。根據(jù)國家發(fā)展改革委《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平(2022年版)》要求，優(yōu)質(zhì)無煙煤制合成氨單位產(chǎn)品綜合能耗標桿水平為1100千克標準煤/噸，基準水平為1350千克標準煤/噸；非優(yōu)質(zhì)無煙塊煤、型煤單位產(chǎn)品綜合能耗標桿水平為1200千克標準煤/噸，基準水平為1520千克標準煤/噸；粉煤(包括無煙粉煤、煙煤)單位產(chǎn)品綜合能耗標桿水平為1350千克標準煤/噸，基準水平為1550千克標準煤/噸。如果從實行50毫克/立方米超低排放標準更改為實行某些地方要求的35毫克/立方米標準，噴氨量并不是簡單同比例增加30%，而是要翻倍。這會產(chǎn)生氨逃逸現(xiàn)象，從而造成新的大氣污染。
再以二氧化硫的脫除為例。有的地方規(guī)定了10毫克/立方米的地方標準，看似比超低排放標準（35毫克/立方米）降低了25毫克/立方米，但是由于石灰用量的增加，總體上未必減排。因為石灰窯的排放標準是二氧化硫200毫克/立方米，氮氧化物300毫克/立方米。石灰用量的增加，必然在生產(chǎn)石灰的環(huán)節(jié)增加污染物排放量。
從具體的執(zhí)行過程來看，達到超低排放和環(huán)?？冃級標準，對于鋼鐵企業(yè)來說需要大量的投資和運行成本。一般來說，長流程鋼企超低排放的環(huán)保運行成本在200元/噸鋼，最終反映到鋼材的價格中，體現(xiàn)在鋼企的競爭力上。今年前5個月，鋼鐵行業(yè)整體虧損21億元，在這種情況下，200元/噸鋼的成本對于企業(yè)來說就具有了生死存亡的意義。因此，從差別電價、差別稅收等方面進行鼓勵，而不是從產(chǎn)量上進行區(qū)別，更能激發(fā)企業(yè)綠色低碳發(fā)展的積極性。
習(xí)近平總書記指出，“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟”，深刻揭示了市場經(jīng)濟與法治的內(nèi)在關(guān)系。截至7月7日，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)有64家鋼鐵企業(yè)在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會網(wǎng)站完成全過程超低排放改造公示；到2022年底，鋼鐵大省河北的環(huán)?？冃級鋼鐵企業(yè)已達21家。目前，在超低排放的基礎(chǔ)上，碳達峰、碳中和也已經(jīng)被列入鋼鐵行業(yè)的行動。如何在推進“雙碳”工作及進一步的減排工作中，更好地貫徹法治思維，保障實體經(jīng)濟健康發(fā)展，是一件緊迫而又十分重要的前置條件。（劉加軍）
