實(shí)施城市更新行動,是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,有助于深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
每個城市的特色不同,城市更新“改什么”“怎么改”,需要因地制宜、分類施策
改造老舊小區(qū),整合“邊角地”“夾心地”,活化歷史文化街區(qū)……當(dāng)前,不少地方正積極實(shí)施城市更新行動,推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。前不久,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知(征求意見稿)》,擬為積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動劃定底線。
習(xí)近平總書記指出:“城市發(fā)展是一個自然歷史過程,有其自身規(guī)律?!睂?shí)施城市更新行動是黨的十九屆五中全會作出的重要決策部署,是“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確的重大工程項(xiàng)目。當(dāng)前,我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過63%,步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期。從國際經(jīng)驗(yàn)和城市發(fā)展規(guī)律看,這一時期城市發(fā)展往往面臨“城市病”,比如,市政基礎(chǔ)設(shè)施老化、交通擁堵、城中村人居環(huán)境較差、歷史建筑數(shù)量多改造難度大,等等。實(shí)施城市更新行動,是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,有助于深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
城市更新不同于舊城改造,更不等同于主要解決增量需求問題的房地產(chǎn)開發(fā),而是轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式,推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升,從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”,為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)的生活空間。在以往的城市更新過程中,一些地方沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式,出現(xiàn)大拆大建、急功近利的傾向;有些地方隨意拆除老建筑、征遷居民、砍伐老樹、變相抬高房價、提高生活成本,產(chǎn)生新的城市問題。對此,征求意見稿提出,嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除、增建和搬遷,原則上老城區(qū)更新單元(片區(qū))或項(xiàng)目內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。相關(guān)要求有助于積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市更新行動,防止城市更新變形走樣。
每個城市的特色不同,城市更新“改什么”“怎么改”,需要因地制宜、分類施策,而其中一個共同的原則,就是要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,尊重人民群眾意愿,聚焦居民急難愁盼問題。完善適老化和無障礙設(shè)施,健全城市防洪排澇體系,增加公共體育活動場地……這些補(bǔ)短板、惠民生的需求,應(yīng)成為城市更新的重點(diǎn)。摸清城市家底,找準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)問題,一個重要路徑就是開展城市體檢,統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理。比如,四川成都通過城市體檢、進(jìn)行社會滿意度調(diào)查,將查找出的問題進(jìn)行清單化管理,由多部門會商“診斷”。在曾經(jīng)擁堵不堪的華西醫(yī)院片區(qū),當(dāng)?shù)赝ㄟ^修建地下停車場、撤除占道停車位、拆除醫(yī)院圍墻等系列治理舉措,使停車秩序得到明顯改善。
城市是一個民族文化和情感記憶的載體,歷史文化是城市魅力的關(guān)鍵。征求意見稿提出,保留利用既有建筑、保持老城格局尺度、延續(xù)城市特色風(fēng)貌,“建設(shè)體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌的城市建筑”。這提醒各地,城市更新要結(jié)合自身的歷史傳承和區(qū)域文化,打造特有的城市內(nèi)涵。實(shí)踐中,不少城市下足繡花功夫,對老舊街區(qū)、廠區(qū)等進(jìn)行修補(bǔ)式更新。比如,在北京首鋼園,煉鐵原料區(qū)經(jīng)過改造成為北京冬奧組委駐地,工業(yè)風(fēng)貌與現(xiàn)代時尚完美融合;在重慶山城巷,20位設(shè)計師、山城品牌匠人共同參與景觀和室內(nèi)空間改造,讓百年老巷成為網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。這些事例充分說明,精細(xì)化的有機(jī)更新和微改造,有助于處理好城市歷史文化遺存保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“城市是人民的城市,人民城市為人民?!泵嫦蛭磥恚ㄟ^實(shí)施城市更新行動,及時回應(yīng)群眾關(guān)切,加快建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市,就能更好滿足人民群眾對城市宜居生活的新期待,讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。