國(guó)企、民企雙向混合正在攪動(dòng)著資本市場(chǎng)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，今年10月底以來(lái)，數(shù)千億國(guó)資馳援民企，上市股權(quán)轉(zhuǎn)讓激增創(chuàng)近8年的新高，當(dāng)前熱度仍不減。目前，包括中國(guó)電子、國(guó)家電網(wǎng)子公司在內(nèi)的上百家國(guó)企提出混改意向或方案，地方國(guó)資委近期更是密集推出資產(chǎn)總額超過(guò)5000億的混改項(xiàng)目，預(yù)計(jì)明年混改將迎來(lái)新一輪落地高潮。
專家認(rèn)為，混改的關(guān)鍵還在于“改”，要切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在約束和激勵(lì)。同時(shí)，隨著民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的改變，未來(lái)國(guó)有資本可以選擇市場(chǎng)化方式逐步退出，不宜“一刀切”。
數(shù)千億國(guó)資馳援民企熱度不減
12月19日午間，奧馬電器公告稱，中山市國(guó)資委下屬企業(yè)中山金控與公司近日就為奧馬電器提供融資事項(xiàng)協(xié)商一致并簽署了合作框架協(xié)議，一致同意由中山金控牽頭籌措資金，為奧馬電器提供股權(quán)質(zhì)押融資，專項(xiàng)用于緩解奧馬電器流動(dòng)性壓力。
這是當(dāng)前國(guó)資“馳援”民企熱度不減的一個(gè)縮影。2018年以來(lái)，民企尤其是上市民企股權(quán)質(zhì)押平倉(cāng)、債務(wù)違約事件頻頻發(fā)生，融資困境凸顯。對(duì)此，10月底以來(lái)，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)密集出臺(tái)了一系列紓困政策，各個(gè)地方政府、地方國(guó)資委更是以市場(chǎng)化方式積極行動(dòng)。
剛剛發(fā)布的吉林省委省政府關(guān)于全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深入推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的意見(jiàn)提出，設(shè)立由省屬國(guó)資平臺(tái)牽頭發(fā)起的省級(jí)政策性產(chǎn)業(yè)紓困基金。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在此之前深圳、北京、上海、山東、湖南、浙江、成都等17個(gè)省（市）的地方政府及國(guó)資已成立或擬成立紓困專項(xiàng)基金規(guī)模合計(jì)約2560億元，已占到整個(gè)“紓困”基金的一半以上。
股權(quán)轉(zhuǎn)讓事件也出現(xiàn)激增，創(chuàng)近8年新高。招商證券張夏團(tuán)隊(duì)的研究報(bào)告顯示，2018年以來(lái)至12月9日，共發(fā)生了470起股權(quán)轉(zhuǎn)讓事件，合計(jì)交易金額5408億元，占A股總市值的1.62%。其中，國(guó)有股權(quán)國(guó)有法人股權(quán)轉(zhuǎn)讓事件受讓135起，合計(jì)金額為1404億，非國(guó)有法人受讓335起，合計(jì)金額為4004億。從國(guó)有法人和非國(guó)有法人受讓情況來(lái)看，國(guó)有法人受讓占比在逐步提高。
“近期A股市場(chǎng)并購(gòu)上市公司控股權(quán)項(xiàng)目確實(shí)大幅增加，其中，國(guó)企并購(gòu)民營(yíng)上市公司項(xiàng)目占并購(gòu)項(xiàng)目總量的32%，民營(yíng)企業(yè)并購(gòu)民營(yíng)上市公司的項(xiàng)目占比為61%?！眹?guó)資委副主任翁杰明表示，對(duì)股權(quán)質(zhì)押的解套，實(shí)際上是在幫助民營(yíng)企業(yè)解決現(xiàn)有困難。
混改多路突進(jìn)將迎落地高潮
在國(guó)資馳援民企的同時(shí)，民資也在進(jìn)入國(guó)企。翁杰明表示，2013年至2017年間，民營(yíng)資本通過(guò)各種方式參與中央企業(yè)混改，投資金額超過(guò)1.1萬(wàn)億元，省級(jí)國(guó)有企業(yè)引入非公有資本也超過(guò)5000億元。
其中，2016年以來(lái)，國(guó)家在電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重要行業(yè)領(lǐng)域，先后選擇三批50家國(guó)有企業(yè)開(kāi)展混改試點(diǎn)。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，目前第三批31家試點(diǎn)企業(yè)的混改實(shí)施方案已陸續(xù)獲批，正在全力推進(jìn)。其中，中國(guó)電子旗下中軟信息、熊貓漢達(dá)預(yù)計(jì)2019年上半年將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“現(xiàn)在混改力度越來(lái)越大，涉及的口也越來(lái)越多。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎表示，除了國(guó)家發(fā)改委積極推動(dòng)的前三批混改試點(diǎn)外，國(guó)資委推出的“雙百行動(dòng)”中，混改也是重頭戲。同時(shí)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)中的二級(jí)、三級(jí)公司也在進(jìn)一步探索混合所有制改革。此外，競(jìng)爭(zhēng)類中央企業(yè)和地方國(guó)資委都在結(jié)合各自的具體情況，推動(dòng)內(nèi)部子企業(yè)和所監(jiān)管企業(yè)的混合所有制改革工作。
據(jù)了解，“雙百行動(dòng)”共有404家企業(yè)，包含95家央企集團(tuán)的224家子公司和來(lái)自全國(guó)各地的180家地方國(guó)企，根據(jù)安排，入選企業(yè)要制定好各自的綜合改革實(shí)施方案，在9月底前上報(bào)。“目前三分之二的‘雙百行動(dòng)’試點(diǎn)企業(yè)已提出混改的意向。”翁杰明在11月14日的媒體通氣會(huì)上透露。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，中國(guó)電子旗下中國(guó)長(zhǎng)城、華大半導(dǎo)體、中電系統(tǒng)獲批納入“雙百行動(dòng)”計(jì)劃，已制定混改等相關(guān)改革方案。而國(guó)家電網(wǎng)公司入選的企業(yè)共三家，分別為國(guó)網(wǎng)江蘇綜合能源服務(wù)有限公司、國(guó)網(wǎng)電動(dòng)汽車服務(wù)有限公司、國(guó)網(wǎng)南瑞集團(tuán)，將分層分類積極穩(wěn)妥開(kāi)展混合所有制改革，積極引入各類投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。
國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司提出加快子公司混改，統(tǒng)籌用好各種中長(zhǎng)期激勵(lì)舉措。中糧集團(tuán)下一步的改革思路中也包括推動(dòng)專業(yè)化公司完成混改，最大限度推進(jìn)員工持股和職業(yè)經(jīng)理人社會(huì)聘用改革。
采取市場(chǎng)化方式不宜一刀切
業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，混改不能停在“混”的表象，不能“混”和“不混”一個(gè)樣，也不能“一混了之”，更重要的是改到位，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在約束和激勵(lì)。
“我們也在探究把企業(yè)訴求轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)的政策，從更多維度推進(jìn)混改要達(dá)到的目的，也就是激發(fā)活力，提升微觀市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力?！蔽探苊鞅硎?，核心是，是否真正尊重市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，能否實(shí)現(xiàn)國(guó)企民企雙贏。將按照法律的要求，體現(xiàn)同股同權(quán)的原則，對(duì)各類資本的合法權(quán)益給予同等保護(hù)。
在中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)看來(lái)，在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不暢的時(shí)候，國(guó)有資本參與民營(yíng)企業(yè)紓困發(fā)展也在所難免，根本目標(biāo)不是要搶占民營(yíng)資本發(fā)展空間，而是幫助民營(yíng)企業(yè)更好發(fā)展。隨著民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的改變，未來(lái)國(guó)有資本可以逐步退出；在退出機(jī)制上，應(yīng)該選擇市場(chǎng)化方式，不宜采取“一刀切”的手段。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲則認(rèn)為，國(guó)民互相進(jìn)退、比例增減基本上是一種正常的市場(chǎng)化行為，只要是在競(jìng)爭(zhēng)中性的前提下，雙方都可以根據(jù)各自發(fā)展需要互相進(jìn)入，地方國(guó)資紓困基金不能偏離“市場(chǎng)化、法治化”原則，下一步國(guó)企退出與否也須遵從市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。
