將加大三類企業(yè)債轉(zhuǎn)股力度；降低社保費率和增值稅改革方案研究中
在1月15日國新辦舉辦的發(fā)布會上，來自國家發(fā)展改革委、財政部、央行的負責人介紹貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議的具體舉措，對經(jīng)濟熱點做出一一回應(yīng)。
業(yè)內(nèi)專家表示，三大宏觀經(jīng)濟主管部門的齊發(fā)聲，表現(xiàn)出宏觀經(jīng)濟政策將更協(xié)調(diào)更注重合力的發(fā)揮，各部門“幾家臺”將更加凸顯。
投資圈定兩大關(guān)鍵詞
發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任連維良用兩個關(guān)鍵詞，三個“下功夫”，勾劃出今年投資的發(fā)力重點。
他說，兩個關(guān)鍵詞就是“建設(shè)”和“改造”。具體而言，“建設(shè)”突出五個方面：加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快5G商用步伐；加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進市政、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進脫貧攻堅、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強民生和公共服務(wù)項目建設(shè)力度，尤其是補上教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老方面的短板；加強生態(tài)環(huán)保和自然災(zāi)害防治能力建設(shè)?！案脑臁保怀黾哟笾圃鞓I(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。
值得關(guān)注的是，近來，投資項目審批明顯提速。連維良強調(diào)，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用重在精準投資、有效投資，堅決不搞“大水漫灌”式的強刺激。在投資重點上突出補短板，在項目選擇上突出納入規(guī)劃的項目，在投資決策上堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持補短板、穩(wěn)投資、防風險相統(tǒng)一。
對于備受關(guān)注的債轉(zhuǎn)股進展，連維良透露，目前市場化債轉(zhuǎn)股簽約金額已經(jīng)超過2萬億元。與此同時，市場化債轉(zhuǎn)股落地率，也就是簽約之后實施到位的比例也大幅度提高。截至目前，落地金額已超過6000億元，2018年落地率超過了30%。
他表示，2019年市場化、法治化債轉(zhuǎn)股將繼續(xù)加大力度。一是要提高簽約的到位率。二是突出重點方向。加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債轉(zhuǎn)股力度，加大對臨時遇到困難的企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股的力度，還要加大民營企業(yè)參與市場化債轉(zhuǎn)股的力度。
更大規(guī)模減稅降費在途
今天我國將實施更大力度的減稅和更為明顯的降費，作為對納稅企業(yè)和納稅人來說“真金白銀”的紅利將如何推進備受關(guān)注。財政部部長助理許宏才在發(fā)布會上詳細解讀了今年減稅降費的思路。
許宏才指出，2018年我國減稅降費1.3萬億元。在此基礎(chǔ)上，2019年還要有更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費，主要包括四個方面：
一是對小微企業(yè)實施普惠性稅收減免。二是深化增值稅改革，繼續(xù)推進實質(zhì)性減稅。三是全面實施修改后的個人所得稅法及其實施條例，落實好6項專項附加扣除政策。四是配合相關(guān)部門，積極研究制定降低社會保險費率綜合方案，進一步減輕企業(yè)的社會保險繳費負擔。同時，清理規(guī)范收費，加大對亂收費查處力度。
他同時透露，“具體的增值稅改革方案，現(xiàn)在還在研究論證和測算過程中，但肯定會有實質(zhì)性的減稅措施。方案將按程序?qū)徸h后公布實施?！?/p>
除了加大減稅降費力度，今年實施積極的財政政策，還包括加大支出規(guī)模，其中就包括要較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，支持重大在建項目建設(shè)和補短板，更好發(fā)揮專項債對穩(wěn)投資、促消費的重要作用。
許宏才表示，2019年將適度增加地方政府債券規(guī)模，特別是較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，具體額度會經(jīng)過全國人民代表大會審議之后確定。此外，加快地方政府債券發(fā)行使用進度。還要加大專項債券對當前穩(wěn)投資促消費的支持力度。
“我想強調(diào)的是，增加地方政府專項債券規(guī)模，不意味著放松對地方政府債務(wù)的管理。”許宏才說，會加強管理，確保法定債券不出任何風險。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，大規(guī)模減稅降費可以更好地應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，從而抓住重要戰(zhàn)略機遇期，為市場活力的充分釋放創(chuàng)造良好的環(huán)境。大規(guī)模增加地方專項債，將更好地防范化解地方債風險，有利于“開前門，堵后門”的真正落實。
穩(wěn)健貨幣政策并非一成不變
“穩(wěn)健貨幣政策”的含義是什么?中國人民銀行副行長朱鶴新在發(fā)布會上對此詳細闡述。
他表示，“穩(wěn)健”是貨幣政策的工作原則和指導思想，貨幣政策要以穩(wěn)為主，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)。他同時表示，貨幣政策保持穩(wěn)健，并不意味著一成不變。貨幣條件要與保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長及物價穩(wěn)定的要求相匹配，保持松緊適度，既不能過松，也不能過緊。要根據(jù)形勢的變化增強貨幣政策的前瞻性、靈活性、針對性，主動動態(tài)優(yōu)化，強化逆周期調(diào)節(jié)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展營造適宜的貨幣金融環(huán)境。
朱鶴新表示，穩(wěn)健貨幣政策既要保持總量合理，也要著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)。一方面，要把握好總量，為實體經(jīng)濟提供足夠的金融支持，M2和社會融資規(guī)模增速應(yīng)與名義GDP增速大體匹配。同時，也不能搞“大水漫灌”，要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。另一方面，要精準把握流動性的投向，充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策的作用，做好定向調(diào)控和“精準滴灌”，特別是加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”、扶貧、鄉(xiāng)村振興、雙創(chuàng)以及推動轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域的支持力度。
針對央行是否會降息，朱鶴新說，“總的來看，現(xiàn)在貨幣政策在實體經(jīng)濟中的作用正在逐步發(fā)揮，同時我們對原來的政策也在做動態(tài)評估，在這個基礎(chǔ)上再做進一步的研究?！?/p>
針對降準是否會引發(fā)人民幣貶值的問題，朱鶴新表示，央行通過降準有效支持了實體經(jīng)濟的發(fā)展，而實體經(jīng)濟發(fā)展好了，人民幣匯率會更加穩(wěn)定，這二者并不矛盾。“我國的經(jīng)濟基本面較好，外匯儲備也足夠，對人民幣匯率我們有信心?！敝禚Q新表示。
朱鶴新也表示，央行在貨幣政策傳導機制上還要做更多的努力和探索。下一步，央行要持續(xù)通過政策的引導和平臺的搭建來解決一些銀行不敢貸、不愿貸、不會貸的問題。
中國人民大學重陽金融研究院副院長董希淼對《經(jīng)濟參考報》記者表示，除了降準，當下更重要的是改善貨幣政策傳導機制。要實現(xiàn)從“寬貨幣”向“寬信用”轉(zhuǎn)變，貨幣政策傳導是關(guān)鍵。因此，還應(yīng)進一步疏通貨幣政策傳導機制，尤其是要進一步加大對金融機構(gòu)的正向激勵，使流動性能夠更有效率地注入到實體企業(yè)。
