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積極財政政策加力增效 一季度收支與經(jīng)濟運行吻合

2019-04-24 08:42:00

  近日,一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)陸續(xù)公布,經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、好于預(yù)期,開局良好。

  4月19日,中共中央政治局會議指出,繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

  積極的財政政策有哪些?一季度財政數(shù)據(jù)又有什么特點?當前減稅降費效果如何?怎么平衡財政收支?帶著這些問題,《每日經(jīng)濟新聞(博客,微博)》記者采訪專家解讀當前財政政策。

  財政收支較為平穩(wěn)

  政治局會議強調(diào),做好全年經(jīng)濟工作,要緊緊圍繞貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神,穩(wěn)中求進、突出主線、守住底線、把握好度。

  把握好度,宏觀政策要立足于推動高質(zhì)量發(fā)展,更加注重質(zhì)的提升,更加注重激發(fā)市場活力,積極的財政政策要加力提效,穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。

  積極財政政策加力增效有多個方面,如減稅降費、增加支出、擴大發(fā)債等。

  今年一季度,全國財政收支運行總體平穩(wěn)。從主要稅種收入情況來看,減稅效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn),相關(guān)稅收增速出現(xiàn)放緩。

  一季度,全國稅收收入同比增長5.4%,增幅同比回落11.9個百分點,增值稅、個人所得稅、涉及小微企業(yè)稅收等普惠性減稅政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。

  中國財政科學研究院副院長白景明表示,一季度財政收入增長態(tài)勢較好,從結(jié)構(gòu)上看呈現(xiàn)幾大變化,直接稅增長率相對較快,企業(yè)利潤率增速有所下滑,個人所得稅出現(xiàn)下降。這體現(xiàn)了中國經(jīng)濟的調(diào)整成效。財政收支變化與經(jīng)濟運行相吻合。一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)表明中國經(jīng)濟運行平穩(wěn),財政收入支出也較為平穩(wěn),預(yù)期的功效在有效發(fā)揮。

  華泰證券首席宏觀研究員李超向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析,從財政政策在年初的落實情況看,有效地落實了政府工作報告部署,對穩(wěn)定經(jīng)濟預(yù)期起到了較為明顯的作用。財政政策主要的著力點包括減稅、增加專項債額度、提高赤字規(guī)模、加快資金撥付等,在上半年已經(jīng)逐漸被市場充分預(yù)期,如果財政政策進一步發(fā)力,可能要等到下半年,并根據(jù)二季度經(jīng)濟走勢相機決策。

  減稅政策影響收入增速回落

  減稅降費是我國積極財政政策的一個重要方面,是2019年稅收工作的主題。

  國家稅務(wù)總局數(shù)據(jù)顯示,一季度,全國稅務(wù)部門組織稅收收入41637億元(已扣減出口退稅),增長6.1%,比去年同期增速回落11.7個百分點,減稅政策影響收入增速回落明顯。

  稅收監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,全國重點稅源企業(yè)信心指數(shù)止落回升,從2018年四季度的121.16上揚至2019年一季度的125.23,回升了4個點,顯示企業(yè)投資意愿增強,預(yù)示二季度企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營將呈向好態(tài)勢。

  同時,3月份的PMI也顯示出市場的信心。制造業(yè)PMI為51.5%,高于上月1.2個百分點,升至一季度高點,表明制造業(yè)擴張?zhí)崴?,呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢。

  稅務(wù)總局數(shù)據(jù)顯示,今年新實施的小微企業(yè)普惠性減稅政策,地方“六稅兩費”對增值稅小規(guī)模納稅人減征50%,一季度地方“六稅兩費”收入增速比去年同期回落7.2個百分點。

  今年1月,國家出臺小微企業(yè)普惠性減稅措施,對銷售額10萬元以下(含本數(shù))的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅,同時,大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標準,加大所得稅優(yōu)惠力度。

  4月中旬,《每日經(jīng)濟新聞》記者走訪江蘇三地,位于無錫的求實特種模具有限公司總經(jīng)理楊定杰告訴記者,企業(yè)去年銷售額4000多萬元,不在小微企業(yè)之列,共繳納年所得稅35萬元。按今年新政被納入小微企業(yè),并可享受所得稅減半征收的優(yōu)惠。這樣算下來求實公司今年預(yù)計只需繳納年所得稅9萬元。

  北京國家會計學院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,數(shù)量眾多的小微企業(yè)能夠為社會提供大量就業(yè)崗位,對于穩(wěn)就業(yè)、惠民生起到積極的促進作用。對小微企業(yè)實施普惠性稅收減免,大幅擴大了政策受益面,是支持小微企業(yè)發(fā)展壯大、激發(fā)市場活力的重要舉措。

  中國人民大學經(jīng)濟學教授李義平指出,無論對企業(yè)還是個人,減稅降費對激發(fā)其活力都具有重要意義。從主觀上講,減稅使微觀主體有了更多收入和獲得感,調(diào)動了其積極性和創(chuàng)造性;從客觀而言,企業(yè)搞研發(fā)、擴大再生產(chǎn),個體消費都有更多資金了。

  地方債資金重點用于補短板等

  今年規(guī)模約2萬億元的減稅降費政策將在第二季度逐步實施,深化增值稅改革的相關(guān)措施,將給財政收入增長帶來更大壓力。

  在財政支出方面,一季度地方債發(fā)行情況如何,用于投資哪些重點領(lǐng)域,地方債運行風險如何?未來如何確保財政重點支出?

  2019年1-3月,全國發(fā)行地方政府債券14067億元。

  其中,發(fā)行一般債券6895億元,發(fā)行專項債券7172億元;按用途劃分,發(fā)行新增債券11847億元(包括新增一般債券5187億元、新增專項債券6660億元),發(fā)行置換債券和再融資債券2220億元。截至2019年3月末,全國地方政府債務(wù)余額196194億元,控制在全國人大批準的限額之內(nèi)。

  財政部預(yù)算司副司長郝磊表示,今年3月又下達了剩余部分新增地方政府債務(wù)限額,目前2019年全年新增地方政府債務(wù)限額3.08萬億元已全部下達,財政部已經(jīng)要求各地加快發(fā)行和使用。

  從一季度地方發(fā)債資金使用來看,資金使用重點用于在建項目建設(shè)和補短板,其中六成用于在建項目,重點投向棚戶區(qū)改造等保障性住房、鐵路、公路、城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、“三區(qū)三州”等重點地區(qū)脫貧攻堅、污染防治、鄉(xiāng)村振興、水利等領(lǐng)域重大公益性項目,對當前穩(wěn)投資、促消費發(fā)揮了積極作用。

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