國(guó)家發(fā)改委主任何立峰日前在全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上就表示，“今年的投資工作意義非常重大，不同尋常。中國(guó)目前還是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，投資對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至為重要。今年疫情突如其來，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面都造成了比較大的沖擊，也暴露出許多短板弱項(xiàng)，需要繼續(xù)加大投資力度，盡快予以彌補(bǔ)”。
提起擴(kuò)大投資，人們普遍會(huì)聯(lián)想到2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期的“四萬億”計(jì)劃。而今年《政府工作報(bào)告》明確指出，要“擴(kuò)大有效投資”。這新增的“有效”二字，無疑彰顯了擴(kuò)大投資的新內(nèi)涵，即要優(yōu)化投向結(jié)構(gòu)，既著眼當(dāng)前，又瞄準(zhǔn)長(zhǎng)遠(yuǎn)，更加強(qiáng)調(diào)投資的長(zhǎng)期效益，而不只是規(guī)模。
今年的政府投資安排，也許沒有部分市場(chǎng)人士所期望的“大水漫灌”般那么猛，但其實(shí)規(guī)模也不算小。據(jù)何立峰解析，“按照《政府工作報(bào)告》，中央預(yù)算內(nèi)投資6000億元，比去年多224億元；地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元；另外還有抗疫特別國(guó)債1萬億元，當(dāng)中一部分也要通過轉(zhuǎn)給地方用于相關(guān)的補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)投資。加起來，整個(gè)中央層面籌集的資金超過5萬億元，其中新增2萬多億元”。
更為重要的是，這超過5萬億元規(guī)模的資金，其投向是重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。
具體來說，一是加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
這一“新”亦即備受資本市場(chǎng)關(guān)注的“新基建”。新基建是相對(duì)于鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等老基建而言的，更加強(qiáng)調(diào)如何推動(dòng)信息消費(fèi)、新能源汽車消費(fèi)等消費(fèi)場(chǎng)景，以此激發(fā)新消費(fèi)需求，并助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
二是加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。計(jì)劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。
這一“新”意味著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程要從追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量，亟待補(bǔ)上此前城鎮(zhèn)化在住房、醫(yī)療、教育等各個(gè)領(lǐng)域的短板。
“一重”則是加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。增加國(guó)家鐵路建設(shè)資本金1000億元。健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與。要優(yōu)選項(xiàng)目，不留后遺癥，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。
就“兩新一重”的內(nèi)涵和關(guān)聯(lián)來看，專家普遍認(rèn)為，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是為了投資未來和搶占先機(jī)，既服務(wù)和保障疫情防控，又使中國(guó)能夠在未來占據(jù)科技領(lǐng)先和經(jīng)濟(jì)前沿。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，讓城市的居民和新市民都能受惠于新型城鎮(zhèn)化的軟硬件設(shè)施優(yōu)化。加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)，則是為了進(jìn)一步鞏固我國(guó)優(yōu)越的交通水利基礎(chǔ)設(shè)施，并為新基建和新型城鎮(zhèn)化提供托舉作用。
由此可見，“兩新一重”既有新基建，也有新型城鎮(zhèn)化，還有傳統(tǒng)意義上的水利、能源等重大工程，而這些結(jié)構(gòu)性的老基建，同樣也是支撐擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的。顯然，通過“兩新一重”精準(zhǔn)發(fā)力，擴(kuò)大有效投資，其補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)能的關(guān)鍵作用更加凸顯，更加有利于加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)和社會(huì)轉(zhuǎn)型，更加符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方向。
這對(duì)資本市場(chǎng)的投資者來說，也意味著結(jié)構(gòu)性的政策紅利將漸次釋放。尤其是著重調(diào)結(jié)構(gòu)的新基建，如5G、數(shù)據(jù)中心、特高壓、新能源汽車、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等等，相較老基建有更好的潛在增速，其發(fā)展前景更值得期待。
