關稅調(diào)整政策
對鋼鐵行業(yè)的影響和建議
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院
鋼材市場調(diào)研中心
一
近年我國鋼鐵產(chǎn)品出口政策概況
?。ㄒ唬?023年底我國鋼鐵產(chǎn)品進出口政策調(diào)整
2023年12月21日,國務院關稅稅則委員會發(fā)布關于2024年關稅調(diào)整方案的公告,自2024年1月1日起將對部分商品的進出口關稅進行調(diào)整。對鋼鐵行業(yè)來說,本次調(diào)整方案主要是進一步細化高附加值鋼種稅則號;同時,調(diào)整了部分鋼鐵產(chǎn)品稅則子目,主要涉及中厚板、冷軋板卷和涂鍍板卷,以屈服強度、抗拉強度和斷后伸長率為稅則子目的分類依據(jù),對涉及的高強度中厚板、高延展性冷軋板、高強度鍍鋅板等品種新增稅則號。
?。ǘ?021年-2022年我國鋼鐵產(chǎn)品出口政策回顧
2021年,我國調(diào)整部分鋼鐵產(chǎn)品關稅,體現(xiàn)了“雙碳”戰(zhàn)略下保障國內(nèi)鋼材需求,限制鋼鐵初級產(chǎn)品出口的產(chǎn)業(yè)政策導向。2022年,我國對鋼鐵產(chǎn)品相關出口稅率和稅則號調(diào)整,體現(xiàn)出對高附加值鋼鐵產(chǎn)品和普通鋼鐵產(chǎn)品出口分類管理的政策導向。
表1 2021年-2022年我國鋼鐵產(chǎn)品關稅調(diào)整情況
二
新關稅政策涉及調(diào)整的鋼鐵產(chǎn)品出口分析
?。ㄒ唬╀撹F出口稅則稅目調(diào)整將利好高端鋼材出口
鋼鐵產(chǎn)品出口稅則稅目調(diào)整后,主要新增了寬度≥600mm、20mm<產(chǎn)品厚度≤50mm、屈服強度≥500MPa的非合金鋼熱軋板材(稅則號7208.5121),寬度≥600mm、10mm<產(chǎn)品厚度≤20mm、屈服強度≥500MPa的非合金鋼熱軋板材(稅則號7208.5191),寬度≥600mm、1mm<產(chǎn)品厚度<3mm、屈服強度≤275MPa、斷后伸長率≥40%的非合金冷軋卷板(稅則號7209.1691),寬度≥600mm、0.5mm≤產(chǎn)品厚度≤1mm、屈服強度≤275MPa、斷后伸長率≥38%的非合金冷軋卷板(稅則號7209.1791),寬度≥600mm、非瓦楞形、抗拉強度≥440MPa的鍍鋅板或涂鋅板(稅則號7210.4910)等相關產(chǎn)品的稅則號,從鋼材品種看,主要涉及高強度中厚板、高延展性冷軋板、高強度鍍鋅板等附加值較高的產(chǎn)品,相關產(chǎn)品可廣泛用于汽車、造船、機械、鋼結構、家電等領域;相關產(chǎn)品稅則號調(diào)整后,便于國家對出口鋼材的分類管理,將有利于對高端鋼材出口實現(xiàn)差別化管理。
(二)新關稅政策涉及調(diào)整的鋼鐵產(chǎn)品近三年出口量價分析
本次關稅政策調(diào)整涉及寬度≥600mm的非合金鋼熱軋板材、寬度≥600mm的非合金鋼冷軋卷板和寬度≥600mm的非合金鋼鍍鋅板(或涂鋅板)三類產(chǎn)品,2021年、2022年和2023年1-11月三類產(chǎn)品合計出口量分別為1512萬噸、1422萬噸和1745萬噸,占同期鋼材出口總量的比例分別為22.6%、21.1%和21.1%,因此,本次稅則稅目調(diào)整涉及約20%的鋼材出口量。
從出口單價看,2021年、2022年和2023年1-11月三類產(chǎn)品平均出口單價分別為933美元/噸、965美元/噸和754美元/噸,均低于同期鋼材出口平均單價(2021年為1224美元/噸、2022年為1434美元/噸、2023年1-11月為947美元/噸),由于高附加值的鋼材產(chǎn)品未單獨統(tǒng)計,大量出口普通鋼材產(chǎn)品拉低了上述三類產(chǎn)品的平均出口單價。從具體產(chǎn)品看,寬度≥600mm的非合金鋼鍍鋅板(或涂鋅板)出口量占比較大,占全年鋼材出口總量的9%-14%,其出口單價普遍低于同期鋼材出口平均單價。
表2 新關稅政策調(diào)整涉及的鋼鐵產(chǎn)品近三年出口量及出口單價
三
我國鋼鐵產(chǎn)品出口稅收政策建議
?。ㄒ唬┎粩嗤晟萍毣撹F產(chǎn)品出口稅則稅目
此次國家新增部分高端鋼鐵產(chǎn)品稅目,主要涉及稅則號列7208、7209、7210相關的鋼鐵板帶產(chǎn)品,以高強度中厚板、高延展性冷軋板、高強鍍鋅板等高附加值板帶產(chǎn)品為主。
由于稅則的制定非常復雜,涉及鋼鐵生產(chǎn)、技術以及國家標準和海關等多個部門的工作。建議借鑒國際上的通用規(guī)則,進一步研究完善我國現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)品的稅則。如,建議在合金鋼條桿(稅則號72283090,72284000,72285000)項下增列工模具鋼稅則號;在盤條(稅則號72139100)項下增列直徑不超過5.5mm圓形截面的簾線鋼稅則號;在寬度<600mm的其他合金板材(稅則號72269990)項下增設“非晶合金帶材”稅則號等。同時,建議針對優(yōu)特鋼棒材、無縫管、不銹鋼等鋼鐵產(chǎn)品,進一步完善細化鋼鐵產(chǎn)品出口稅則稅目。
(二)給予高端鋼鐵產(chǎn)品出口差別化政策
由于資源和環(huán)境約束,中國鋼鐵沒有維持高比例出口的條件。2021年鋼材出口退稅取消,符合我國鋼鐵工業(yè)“以滿足內(nèi)需為主,不以出口為導向”的行業(yè)定位,有利于引導鋼鐵企業(yè)減少低附加值、低技術含量產(chǎn)品的出口,加大高附加值、高技術含量產(chǎn)品的出口。但高端鋼鐵產(chǎn)品出口退稅取消,提高了企業(yè)鋼材出口價格,在與國外鋼鐵業(yè)的競爭中處于較為不利地位,面臨被迫退出國際高端產(chǎn)業(yè)鏈的風險。從鋼鐵行業(yè)自身技術進步看,為支撐鋼鐵企業(yè)在全球范圍內(nèi)發(fā)展與下游領先企業(yè)長期合作,也要鼓勵高附加值產(chǎn)品出口,通過供應鏈驅動,促使企業(yè)持續(xù)保持技術創(chuàng)新動力。下階段,建議對鋼材出口精準施策,給予高端鋼鐵產(chǎn)品出口差別化政策,便于優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)以更強的競爭力繼續(xù)對接海外高端客戶和國際先進標準,促進鋼鐵行業(yè)國際化進程和高質(zhì)量發(fā)展。
附表
附表 新關稅政策涉及的鋼鐵產(chǎn)品稅則稅目調(diào)整情況