一

　　近年我國鋼鐵產(chǎn)品出口政策概況

　?。ㄒ唬?023年底我國鋼鐵產(chǎn)品進出口政策調(diào)整

　　2023年12月21日，國務院關稅稅則委員會發(fā)布關于2024年關稅調(diào)整方案的公告，自2024年1月1日起將對部分商品的進出口關稅進行調(diào)整。對鋼鐵行業(yè)來說，本次調(diào)整方案主要是進一步細化高附加值鋼種稅則號；同時，調(diào)整了部分鋼鐵產(chǎn)品稅則子目，主要涉及中厚板、冷軋板卷和涂鍍板卷，以屈服強度、抗拉強度和斷后伸長率為稅則子目的分類依據(jù)，對涉及的高強度中厚板、高延展性冷軋板、高強度鍍鋅板等品種新增稅則號。

　?。ǘ?021年-2022年我國鋼鐵產(chǎn)品出口政策回顧

　　2021年，我國調(diào)整部分鋼鐵產(chǎn)品關稅，體現(xiàn)了“雙碳”戰(zhàn)略下保障國內(nèi)鋼材需求，限制鋼鐵初級產(chǎn)品出口的產(chǎn)業(yè)政策導向。2022年，我國對鋼鐵產(chǎn)品相關出口稅率和稅則號調(diào)整，體現(xiàn)出對高附加值鋼鐵產(chǎn)品和普通鋼鐵產(chǎn)品出口分類管理的政策導向。

　　表1  2021年-2022年我國鋼鐵產(chǎn)品關稅調(diào)整情況

　　新關稅政策涉及調(diào)整的鋼鐵產(chǎn)品出口分析

　?。ㄒ唬╀撹F出口稅則稅目調(diào)整將利好高端鋼材出口

　　鋼鐵產(chǎn)品出口稅則稅目調(diào)整后，主要新增了寬度≥600mm、20mm＜產(chǎn)品厚度≤50mm、屈服強度≥500MPa的非合金鋼熱軋板材（稅則號7208.5121），寬度≥600mm、10mm＜產(chǎn)品厚度≤20mm、屈服強度≥500MPa的非合金鋼熱軋板材（稅則號7208.5191），寬度≥600mm、1mm＜產(chǎn)品厚度＜3mm、屈服強度≤275MPa、斷后伸長率≥40%的非合金冷軋卷板（稅則號7209.1691），寬度≥600mm、0.5mm≤產(chǎn)品厚度≤1mm、屈服強度≤275MPa、斷后伸長率≥38%的非合金冷軋卷板（稅則號7209.1791），寬度≥600mm、非瓦楞形、抗拉強度≥440MPa的鍍鋅板或涂鋅板（稅則號7210.4910）等相關產(chǎn)品的稅則號，從鋼材品種看，主要涉及高強度中厚板、高延展性冷軋板、高強度鍍鋅板等附加值較高的產(chǎn)品，相關產(chǎn)品可廣泛用于汽車、造船、機械、鋼結構、家電等領域；相關產(chǎn)品稅則號調(diào)整后，便于國家對出口鋼材的分類管理，將有利于對高端鋼材出口實現(xiàn)差別化管理。

　　（二）新關稅政策涉及調(diào)整的鋼鐵產(chǎn)品近三年出口量價分析

　　本次關稅政策調(diào)整涉及寬度≥600mm的非合金鋼熱軋板材、寬度≥600mm的非合金鋼冷軋卷板和寬度≥600mm的非合金鋼鍍鋅板（或涂鋅板）三類產(chǎn)品，2021年、2022年和2023年1-11月三類產(chǎn)品合計出口量分別為1512萬噸、1422萬噸和1745萬噸，占同期鋼材出口總量的比例分別為22.6%、21.1%和21.1%，因此，本次稅則稅目調(diào)整涉及約20%的鋼材出口量。

　　從出口單價看，2021年、2022年和2023年1-11月三類產(chǎn)品平均出口單價分別為933美元/噸、965美元/噸和754美元/噸，均低于同期鋼材出口平均單價（2021年為1224美元/噸、2022年為1434美元/噸、2023年1-11月為947美元/噸），由于高附加值的鋼材產(chǎn)品未單獨統(tǒng)計，大量出口普通鋼材產(chǎn)品拉低了上述三類產(chǎn)品的平均出口單價。從具體產(chǎn)品看，寬度≥600mm的非合金鋼鍍鋅板（或涂鋅板）出口量占比較大，占全年鋼材出口總量的9%-14%，其出口單價普遍低于同期鋼材出口平均單價。

　　表2 新關稅政策調(diào)整涉及的鋼鐵產(chǎn)品近三年出口量及出口單價

　　三

　　我國鋼鐵產(chǎn)品出口稅收政策建議

　?。ㄒ唬┎粩嗤晟萍毣撹F產(chǎn)品出口稅則稅目

　　此次國家新增部分高端鋼鐵產(chǎn)品稅目，主要涉及稅則號列7208、7209、7210相關的鋼鐵板帶產(chǎn)品，以高強度中厚板、高延展性冷軋板、高強鍍鋅板等高附加值板帶產(chǎn)品為主。

　　由于稅則的制定非常復雜，涉及鋼鐵生產(chǎn)、技術以及國家標準和海關等多個部門的工作。建議借鑒國際上的通用規(guī)則，進一步研究完善我國現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)品的稅則。如，建議在合金鋼條桿（稅則號72283090，72284000，72285000）項下增列工模具鋼稅則號；在盤條（稅則號72139100）項下增列直徑不超過5.5mm圓形截面的簾線鋼稅則號；在寬度＜600mm的其他合金板材（稅則號72269990）項下增設“非晶合金帶材”稅則號等。同時，建議針對優(yōu)特鋼棒材、無縫管、不銹鋼等鋼鐵產(chǎn)品，進一步完善細化鋼鐵產(chǎn)品出口稅則稅目。

　　（二）給予高端鋼鐵產(chǎn)品出口差別化政策

　　由于資源和環(huán)境約束，中國鋼鐵沒有維持高比例出口的條件。2021年鋼材出口退稅取消，符合我國鋼鐵工業(yè)“以滿足內(nèi)需為主，不以出口為導向”的行業(yè)定位，有利于引導鋼鐵企業(yè)減少低附加值、低技術含量產(chǎn)品的出口，加大高附加值、高技術含量產(chǎn)品的出口。但高端鋼鐵產(chǎn)品出口退稅取消，提高了企業(yè)鋼材出口價格，在與國外鋼鐵業(yè)的競爭中處于較為不利地位，面臨被迫退出國際高端產(chǎn)業(yè)鏈的風險。從鋼鐵行業(yè)自身技術進步看，為支撐鋼鐵企業(yè)在全球范圍內(nèi)發(fā)展與下游領先企業(yè)長期合作，也要鼓勵高附加值產(chǎn)品出口，通過供應鏈驅動，促使企業(yè)持續(xù)保持技術創(chuàng)新動力。下階段，建議對鋼材出口精準施策，給予高端鋼鐵產(chǎn)品出口差別化政策，便于優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)以更強的競爭力繼續(xù)對接海外高端客戶和國際先進標準，促進鋼鐵行業(yè)國際化進程和高質(zhì)量發(fā)展。

　　附表 新關稅政策涉及的鋼鐵產(chǎn)品稅則稅目調(diào)整情況