本報兩會報道組記者 朱曉波
2018年和2019年的政府工作報告都提出,要推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)實(shí)現(xiàn)超低排放,按下了鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色升級改造的“快進(jìn)鍵”。“今年李克強(qiáng)總理所做的政府工作報告也對深化重點(diǎn)地區(qū)大氣污染治理攻堅提出了新的要求?!比珖f(xié)委員,中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記、執(zhí)行會長、秘書長何文波表示,近年來,鋼鐵企業(yè)為努力實(shí)現(xiàn)超低排放,攻堅克難,加大環(huán)保改造力度,加快有組織排放治理補(bǔ)短板,無組織排放有效控制,源頭削減、過程控制技術(shù)應(yīng)用更加深入,污染排放總量不斷減少,鋼鐵行業(yè)環(huán)境治理成效顯著。中國鋼鐵行業(yè)將繼續(xù)堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,推進(jìn)并引領(lǐng)鋼鐵制造全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色革命,全力承擔(dān)滿足人民日益增長的美好生活需要的歷史使命。
中國鋼鐵行業(yè)超低排放是驚世之舉
何文波指出,在當(dāng)今世界鋼鐵業(yè),我國制定并發(fā)布的而且正在大規(guī)模實(shí)施的鋼鐵行業(yè)超低排放標(biāo)準(zhǔn),在粉塵顆粒物、二氧化硫和氮氧化物排放濃度3項(xiàng)主要指標(biāo)上,其嚴(yán)格的程度均明顯優(yōu)于世界主要發(fā)達(dá)國家的排放標(biāo)準(zhǔn),有的指標(biāo)甚至差一個數(shù)量級,同時將中國鋼鐵行業(yè)單位產(chǎn)品排放強(qiáng)度指標(biāo)大大提升至世界先進(jìn)之列。相比一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和國家的鋼鐵排放標(biāo)準(zhǔn),我國的超低排放值較之加嚴(yán),標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)近10倍,不得不令國際同行和國外環(huán)保技術(shù)開發(fā)企業(yè)、機(jī)構(gòu)贊嘆與敬畏。
自2018年公布《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案(征求意見稿)》以來,一批鋼鐵企業(yè)迎難而上,超低排放改造力度很大并取得顯著進(jìn)步與成績,為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)做出貢獻(xiàn)。
超低排放投入巨大,中國鋼鐵負(fù)重前行
鋼鐵企業(yè)超低排放要求對企業(yè)所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施升級改造,大氣污染物有組織排放、無組織排放以及運(yùn)輸過程滿足超低排放要求。超常規(guī)之法,必然要付出超常規(guī)代價(超高投入和高成本)。
何文波給《中國冶金報》記者算了一筆賬,以1000萬噸粗鋼產(chǎn)能企業(yè)計算,超低排放標(biāo)準(zhǔn)出臺前后通過實(shí)施環(huán)保工程改造達(dá)到全流程超低排放要求,按現(xiàn)在核查標(biāo)準(zhǔn)保守估算需投資約26億元,噸鋼投資增加260元。在不計前期超低排放治理設(shè)施設(shè)備折舊情況下,為保證達(dá)到超低排放指標(biāo)要求,噸鋼環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本約增加50元以上。按全行業(yè)10億噸鋼產(chǎn)量測算,若全面實(shí)現(xiàn)超低排放,全行業(yè)相關(guān)技改投資將超過2000億元,每年要增加運(yùn)行費(fèi)用500億元以上。這對疫情后利潤不斷下滑的鋼鐵行業(yè)來說的確是個巨大挑戰(zhàn)。
超低排放是探索之路,先行企業(yè)需要創(chuàng)新環(huán)境支撐
鋼鐵超低排放是創(chuàng)新升級、重塑產(chǎn)業(yè)綠色形象、助力污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措。超低排放技術(shù)很多是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中難啃的硬骨頭,相關(guān)超低排放指標(biāo)的穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)絕非易事,需要綠色制造技術(shù)不斷創(chuàng)新、集成、優(yōu)化、完善等,需要政府、鋼鐵企業(yè)、科研單位和環(huán)保技術(shù)裝備公司等多方協(xié)力支持。
何文波委員告訴《中國冶金報》記者,如此眾多的鋼鐵超低排放技改工程,既讓國際知名環(huán)保技術(shù)公司心生羨慕,但又因難度巨大知難而退。倒是國內(nèi)之前做了大量鋼鐵環(huán)保治理工程的一批機(jī)構(gòu)和公司迎難而上,不僅在本輪鋼鐵行業(yè)超低排放技術(shù)升級改造中占得先機(jī),還孕育了一批具有原創(chuàng)性自主知識產(chǎn)權(quán)的超低排放裝備技術(shù),一些技術(shù)被行業(yè)評價為達(dá)到“國際領(lǐng)先水平”,成為支撐實(shí)現(xiàn)超低排放目標(biāo)的BAT技術(shù)(最佳可行性技術(shù))。
但環(huán)保設(shè)施投運(yùn)后,確實(shí)也存在一些超低排放設(shè)施運(yùn)行成本過高、使用壽命過短、運(yùn)行指標(biāo)不穩(wěn)定等問題,一些企業(yè)指標(biāo)宣傳失真失實(shí)。對此,何文波認(rèn)為,對超低排放創(chuàng)新技術(shù)既要強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是,同時也需要營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境。對相關(guān)技術(shù)水平評價要客觀,不要人為拔高,在實(shí)施運(yùn)行中出現(xiàn)的問題和指標(biāo)波動,既要公平評估比選,也需要甲乙雙方合力持續(xù)加強(qiáng)投入升級,保證其穩(wěn)定運(yùn)行效果。
建立各類有效機(jī)制,提升鋼企超低排放積極性
不過,作為推進(jìn)超低排放改造的主體,鋼鐵企業(yè)在實(shí)際推進(jìn)過程中面臨著一些客觀問題。
何文波告訴《中國冶金報》記者,有不少企業(yè)反映,雖然國家一直強(qiáng)調(diào)推進(jìn)超低排放是企業(yè)自覺行為,但在實(shí)際執(zhí)行過程中,一些地區(qū)層層加碼,將超低排放納入地方強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn),忽視超低排放改造的技術(shù)難度,不理解相關(guān)技術(shù)的不成熟性和復(fù)雜性,對超低排放指標(biāo)的波動性不能正面理解,造成了一些企業(yè)不顧科學(xué)盲目攀比數(shù)據(jù)的不正?,F(xiàn)象。
還有一些企業(yè)反映,新冠肺炎疫情使鋼鐵超低排放改造進(jìn)度受阻,許多改造項(xiàng)目由于施工人員、技術(shù)人員、管理人員回歸慢,原材料、設(shè)備的運(yùn)輸受到限制,技術(shù)交流、招標(biāo)、設(shè)計和施工等進(jìn)度均受影響,加之超低排放改造增加企業(yè)環(huán)保運(yùn)行成本,更增加了疫情后企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的壓力。目前政府文件中的許多支持超低排放改造的優(yōu)惠政策有名無實(shí),無法落地,或?qū)嶋H上大打折扣,嚴(yán)重挫傷了企業(yè)超低排放改造的積極性。
何文波告訴《中國冶金報》記者,不少鋼鐵企業(yè)提出,對于超低排放改造中一些共性技術(shù)難題(如燒結(jié)氮氧化物的控制,哪個路線更好、成本低、更穩(wěn)定等),建議在相關(guān)部委的指導(dǎo)下成立聯(lián)合攻關(guān)團(tuán)隊,研究并指導(dǎo)各鋼鐵企業(yè)因地制宜地解決具體問題。同時,環(huán)保部門應(yīng)加大對企業(yè)超低排放改造和運(yùn)行的幫扶力度,給實(shí)現(xiàn)超低排放企業(yè)比照差別電價進(jìn)行獎勵,改善金融機(jī)構(gòu)對鋼鐵行業(yè)的融資限制等,建議對于達(dá)到超低排放要求的優(yōu)秀企業(yè)不停、不限、不搬。
“持續(xù)推進(jìn)超低排放,促進(jìn)綠色發(fā)展是鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,更是解決污染問題的根本之策?!焙挝牟◤?qiáng)調(diào)。
他建議,通過建立有效的激勵機(jī)制,對真改、實(shí)改、有實(shí)效,且經(jīng)評估監(jiān)測穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求的企業(yè)給予更多激勵。比如,統(tǒng)籌超低排放政府支持專項(xiàng)資金,減免環(huán)境保護(hù)稅,對企業(yè)環(huán)保技改工程投入給予資金和技術(shù)等方面的扶持,鼓勵企業(yè)在超低排放技術(shù)領(lǐng)域的探索者和創(chuàng)新者,讓實(shí)現(xiàn)超低排放的企業(yè)充分釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,同時限制污染物排放較高的低質(zhì)產(chǎn)能,對評估監(jiān)測中弄虛作假、超標(biāo)違法排放的企業(yè)依法嚴(yán)格處罰,創(chuàng)造并確保實(shí)施超低排放改造公平和激勵的環(huán)境。
此外,超低排放改造會帶來一定時期內(nèi)企業(yè)能耗回彈上升。對此,何文波建議,國家和地方在執(zhí)行和調(diào)整能耗“雙控”目標(biāo)時,應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)同,避免企業(yè)左右為難。在政策及資金支持方面,建議由生態(tài)環(huán)境部和其他部委聯(lián)手設(shè)立超低排放政府引導(dǎo)性專項(xiàng)資金及相關(guān)保障政策,提高企業(yè)投入改造的積極性。
此外,何文波還建議,國家應(yīng)以降低環(huán)保類投資稅額、減免環(huán)境保護(hù)稅等方式加大對鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造的資金支持力度,以充分調(diào)動鋼鐵全行業(yè)乃至相關(guān)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈各方的積極性和創(chuàng)造性。
“盡管疫情給中國鋼鐵行業(yè)帶來很大的困難和諸多不確定性,但鋼鐵行業(yè)將秉持前所未有的決心,繼續(xù)推進(jìn)超低排放,并為實(shí)現(xiàn)前所未有的環(huán)保效果而努力?!焙挝牟ㄖ赋?,以超低排放責(zé)任加身的鋼鐵行業(yè),將針對制約鋼鐵綠色發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)協(xié)同發(fā)力,在打好污染防治攻堅戰(zhàn)和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)過程中,做出更大的貢獻(xiàn)。
何文波最后強(qiáng)調(diào),鋼協(xié)也將積極支持配合生態(tài)環(huán)境部大氣司等推動鋼鐵高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施超低排放改造,將科學(xué)規(guī)范、科學(xué)合理地開展評估監(jiān)測,立足行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)情,分步實(shí)施,有序推進(jìn);及時公示各企業(yè)超低排放改造和評估監(jiān)測進(jìn)展情況,并適時召開典型鋼鐵超低排放改造先進(jìn)示范企業(yè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會及關(guān)鍵共性技術(shù)專家研討會等。鋼協(xié)將切實(shí)發(fā)揮橋梁紐帶作用,以保證鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)超低排放改造。