糧食安全保障法草案三審

　　糧食安全保障法草案25日提請全國人大常委會會議三次審議。草案三審稿擬在健全糧食生產(chǎn)者收益保障機制的規(guī)定中明確促進農(nóng)業(yè)增效、糧食生產(chǎn)者增收，增加提高為糧食生產(chǎn)者提供社會化服務水平的規(guī)定。

　　根據(jù)各方面意見，糧食安全保障法草案三次審議稿擬作如下主要修改：立足國家糧食安全戰(zhàn)略，樹立“大食物觀”，完善食物供給體系，讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心，明確規(guī)定滿足人民群眾對食物品種豐富多樣、品質(zhì)營養(yǎng)健康的消費需求；改革完善耕地占補平衡制度，將各類對耕地的占用統(tǒng)一納入占補平衡制度，草案作出銜接性規(guī)定，為改革留有空間，明確規(guī)定國家實行占用耕地補償制度，嚴格控制各類占用耕地行為，確需占用耕地的，應當依法落實補充耕地責任。

　　草案三審稿規(guī)定，國家健全糧食生產(chǎn)者收益保障機制，以健全市場機制為目標完善農(nóng)業(yè)支持保護制度和糧食價格形成機制，促進農(nóng)業(yè)增效、糧食生產(chǎn)者增收，保護糧食生產(chǎn)者的種糧積極性。國家支持面向糧食生產(chǎn)者的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務，提高社會化服務水平，鼓勵和引導糧食適度規(guī)模經(jīng)營，支持糧食生產(chǎn)集約化。

　　草案三審稿增加規(guī)定滿足人民群眾對食物品種豐富多樣、品質(zhì)營養(yǎng)健康的消費需求。草案三審稿明確規(guī)定促進糧食領域先進技術、設備的推廣使用，提高科技支撐能力；增加加強水利基礎設施建設的內(nèi)容；明確國家推進農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展；增加規(guī)定支持推廣間作套種等種植方法，提高糧食單產(chǎn)。

　　此外，草案三審稿將有關規(guī)定修改為，國家實行占用耕地補償制度，嚴格控制各類占用耕地行為；確需占用耕地的，應當依法落實補充耕地責任。

　　全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人臧鐵偉介紹說，糧食安全保障法草案從提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完善糧食收儲制度，提高抗風險能力等方面，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。首先，加強大中型灌區(qū)建設、改造與水利基礎設施建設；加強黑土地優(yōu)質(zhì)耕地資源的保護；支持推廣應用先進適用的糧食生產(chǎn)技術及間作套種等種植方法，提高糧食單產(chǎn)水平；推進農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，促進先進技術、設備的推廣使用，提高科技支撐能力；增加規(guī)定自然災害、生物災害防御防控及其技術研究應用的有關規(guī)定。再次，規(guī)定可以對重點糧食品種在糧食主產(chǎn)區(qū)實行政策性收儲，并明確國家完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵開展商業(yè)性保險業(yè)務，保障農(nóng)民種糧收益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力。

　　保障糧食供給，既要保數(shù)量，也要保質(zhì)量。糧食安全保障法草案規(guī)定國家完善糧食生產(chǎn)、儲存、運輸、加工標準體系，要求糧食生產(chǎn)經(jīng)營者應當嚴格遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行有關標準和技術規(guī)范，確保糧食質(zhì)量安全，并明確政府應當加強糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工等環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，建立糧食質(zhì)量安全追溯體系，完善糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測制度和糧食質(zhì)量安全檢驗制度。聚焦人民群眾關心的問題，糧食安全保障法草案三次審議稿進一步作出修改完善：防范加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全風險，明確規(guī)定糧食加工經(jīng)營者應當執(zhí)行國家有關標準，不得摻雜使假、以次充好，對其加工的糧食質(zhì)量安全負責，接受監(jiān)督；針對過度加工造成的營養(yǎng)流失、糧食浪費等問題和完善供給體系要求，規(guī)定鼓勵和引導糧食加工結構優(yōu)化，增加優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)糧食加工產(chǎn)品供給；隨著城鄉(xiāng)居民消費水平和農(nóng)產(chǎn)品功能用途拓展，人民群眾對營養(yǎng)健康的雜糧的消費需求增多，草案三次審議稿修改完善雜糧的范圍，增列人民群眾需求較大的雜糧品種。