當(dāng)前,我國煤炭產(chǎn)能過剩態(tài)勢尚未發(fā)生根本改變,落后產(chǎn)能仍占較大比重。煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能工作,必須從過去以總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主,從以退為主轉(zhuǎn)向進(jìn)退并重,通過先進(jìn)產(chǎn)能有序地增加,實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能盡快地退出,既優(yōu)化存量資源配置,又?jǐn)U大優(yōu)質(zhì)增量供給
國家統(tǒng)計(jì)局近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,今年三季度,煤炭開采和洗選業(yè)產(chǎn)能利用率為70.1%,比上季度放緩2.8個(gè)百分點(diǎn)。在市場需求旺季,煤炭產(chǎn)能利用率不升反降,與結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能的扎實(shí)推進(jìn)密不可分。
去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點(diǎn)任務(wù)之一。近年來,我國煤炭產(chǎn)業(yè)加快去產(chǎn)能步伐,已經(jīng)化解煤炭過剩產(chǎn)能5.4億噸,煤炭產(chǎn)能利用率也在穩(wěn)步提升。2017年我國煤炭產(chǎn)能利用率達(dá)68.2%,比上年提高8.7個(gè)百分點(diǎn)。
根據(jù)部署,今年我國將繼續(xù)破除無效供給,退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右,確保8億噸左右煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)三年“大頭落地”。盡管今年煤炭去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)與上一年相同,但去產(chǎn)能面臨的阻力更大、任務(wù)更艱巨。因?yàn)?,在過去兩年的去產(chǎn)能過程中,一大批低端落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”已經(jīng)退出市場,剩下的都是難啃的“硬骨頭”;同時(shí),在去產(chǎn)能的過程中,煤炭產(chǎn)業(yè)還面臨著提高供給體系質(zhì)量的重要任務(wù)。
這意味著,煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能工作,必須從過去以總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主,從以退為主轉(zhuǎn)向進(jìn)退并重,通過先進(jìn)產(chǎn)能有序地增加,實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能盡快地退出,既優(yōu)化存量資源配置,又?jǐn)U大優(yōu)質(zhì)增量供給。
為推動(dòng)高質(zhì)量供給體系的形成,今年以來,我國在加快淘汰落后煤炭產(chǎn)能的同時(shí),進(jìn)一步加大新建煤礦核準(zhǔn)和產(chǎn)能置換力度,一大批大型現(xiàn)代化煤礦陸續(xù)投入運(yùn)營,部分未批先建的先進(jìn)產(chǎn)能經(jīng)過整改和補(bǔ)全審批手續(xù)后也開始釋放產(chǎn)能。目前,大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為全國煤炭生產(chǎn)的主體,行業(yè)供給質(zhì)量和效率在大幅提升。正因如此,三季度,盡管受安全生產(chǎn)督查、環(huán)保督察“回頭看”,以及進(jìn)口煤增長較快等因素影響,煤炭產(chǎn)能利用率有所下降,但市場供給依然保持穩(wěn)定。前三季度,原煤產(chǎn)量25.9億噸,同比增長5.1%。其中,三季度原煤產(chǎn)量約為8億噸。
當(dāng)前,我國煤炭產(chǎn)能過剩態(tài)勢尚未發(fā)生根本改變,落后產(chǎn)能仍占較大比重,全國30萬噸以下的煤礦數(shù)量仍有3209處、產(chǎn)能約5億噸,其中9萬噸及以下的煤礦數(shù)量1954處、產(chǎn)能1.26億噸,仍然處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“陣痛期”,高質(zhì)量的供給體系還沒有完全建立,淘汰落后、提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的任務(wù)依然較重。
全面提高煤炭供給體系質(zhì)量的核心,是全面提高安全供給水平、穩(wěn)定供給水平、清潔供給水平、現(xiàn)代化供給水平和低成本供給水平。因此,當(dāng)前仍應(yīng)抓住煤炭供需總體平衡的時(shí)機(jī),把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能,繼續(xù)推動(dòng)煤炭去產(chǎn)能,特別是要打通去產(chǎn)能的制度梗阻,推動(dòng)產(chǎn)能出清、債務(wù)出清和“僵尸企業(yè)”出清;堅(jiān)持破立結(jié)合,先立后破的原則,有序釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能,不斷增強(qiáng)安全、清潔、高效、穩(wěn)定的煤炭供給能力,努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。