“十三五”前中期煤控成果顯著
控制煤炭消費總量、優(yōu)化能源結構,是改善環(huán)境質量,實現綠色發(fā)展的重大舉措?!笆濉币詠?,我國持續(xù)推進煤控工作,并取得良好成績。
報告指出,在科學產能方面,“十三五”前中期,隨著煤炭落后產能不斷淘汰,優(yōu)質產能不斷釋放,全國煤炭企業(yè)安全指標、高效指標、綠色指標均呈現一定的增幅且高于煤控情景,科學產能占比及科學產能平均得分也逐年增高且均高于煤控情景。
從煤炭產量來看,2016~2017年煤炭產量明顯壓縮,煤炭產量未超過煤控情景產量,完成了煤控情景指標。2018年煤炭產量受開發(fā)布局集中、優(yōu)質產能釋放、下游消費增長的拉動,原煤產量首次超過煤控情景。
在煤礦安全生產方面,“十三五”前中期,我國煤礦安全生產工作有了極大進展。煤礦安全生產事故死亡人數、百萬噸死亡率快速下降,2018年煤炭行業(yè)百萬噸死亡率已經達到世界產煤中等發(fā)達國家水平。
“整體而言,煤控項目在‘十三五’中期取得了顯著的成果,煤炭在能源生產及消費結構中的占比逐年下降,煤炭科學產能比例及得分逐年提高,行業(yè)安全生產事故及死亡人數逐年下降。”煤炭工業(yè)規(guī)劃設計研究院戰(zhàn)略規(guī)劃院院長吳立新表示。
正確處理控制總量和保障供應的關系
針對煤炭行業(yè)“十三五”后期的發(fā)展形勢,報告分析煤炭產業(yè)布局將進一步西移,產業(yè)集中度會進一步提高,產能結構優(yōu)化將成為化解煤炭過剩產能的主基調。
吳立新認為,到2020年,三省區(qū)煤炭產量將占全國產量的70%左右,產業(yè)集中度進一步提升。
當前,煤炭行業(yè)去產能由以“總量性去產能”為主轉向“系統(tǒng)性去產能、結構性優(yōu)產能”。吳立新稱,化解煤炭過剩產能將是一個動態(tài)平衡的過程,在煤炭總產能規(guī)模保持基本穩(wěn)定的前提下對產能進行優(yōu)化。既需要積極退出落后產能以優(yōu)化產業(yè)結構,推動供給側結構性改革,提高產業(yè)集中度和產能利用率;同時也需要依托煤炭行業(yè)市場化“去產能”機制,遵循市場化原則,釋放先進優(yōu)勢產能滿足市場要求,穩(wěn)定煤炭市場,進一步保障我國經濟的中高速高質量發(fā)展。
報告在國家能源局2018年第10號公告的基礎上,結合2016~2018年煤炭行業(yè)實際去產能量和現有煤礦組成結構,預計2019~2020年,煤炭行業(yè)仍將有1.8億噸左右的去產能空間。結合各地區(qū)實際煤礦組成結構、各地區(qū)去產能標準以及保障區(qū)域煤炭供應的需求,預計到2020年,全國煤炭產量將處于平臺波動期。
報告預計,到2020年末,我國生產、建設煤礦總產能為45億~47億噸左右,煤炭產量37億噸左右,行業(yè)產能利用率超過75%,產能過剩問題基本解決。屆時煤礦數目將進一步減少到5000處左右,生產能力達到5000萬噸/年以上的煤炭企業(yè)集團總產能占全國總產能的44%左右,其煤礦數目僅占全國煤礦數目的15%左右,行業(yè)生產集中度大幅度提高,行業(yè)結構得到合理優(yōu)化。
“供給側結構性改革推進以來,煤炭行業(yè)效益有所提升,煤炭行業(yè)形勢也有所改變。”吳立新表示,但也需要注意的是,既要在生產上控制總量,又要在區(qū)域上保障供應,正確處理控制總量和保障供應的關系。
煤炭生產需考慮應對需求下行風險
值得注意的是,報告建議,煤炭生產需考慮應對煤炭需求下行風險。在外部經濟環(huán)境復雜嚴峻及碳排放強度等生態(tài)環(huán)境約束日益加大的條件下,在可再生能源及核電等清潔能源快速發(fā)展替代作用增強的情況下,能源消費及生產結構進一步改變,“十三五”后半期,煤炭消費上漲趨勢或將收窄,甚至存在下降的可能性?,F今煤炭優(yōu)質產能釋放、運輸通道改善,將導致煤炭產能過剩成為常態(tài),煤炭行業(yè)有可能面臨更為嚴峻的問題。報告指出,煤炭企業(yè)、行業(yè)對煤炭產量下行情景應提出戰(zhàn)略規(guī)劃。對于煤炭企業(yè)而言,首先,在現如今行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的情況下,煤炭企業(yè)應積極探索產業(yè)鏈的縱向延伸,促進煤炭上下游產業(yè)融合發(fā)展,如煤電、煤焦、煤化、煤鋼等一體化,形成產業(yè)效應,促進企業(yè)“強健體魄”,提高煤炭企業(yè)抗風險能力。第二,煤炭企業(yè)積極尋找內部優(yōu)勢,強化突出企業(yè)優(yōu)勢板塊,在企業(yè)內部形成煤基相關多元化新產業(yè),創(chuàng)造多個企業(yè)贏利點。第三,煤炭企業(yè)研究長期發(fā)展戰(zhàn)略,減小轉型代價,根據企業(yè)技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢及地域優(yōu)勢,探索橫向產業(yè)布局,適時及時進行轉型升級,提高企業(yè)的生存能力。
對于現階段煤炭行業(yè)而言,為應對下行的可能性,報告建議進行以下兩方面嘗試。一是針對各區(qū)域煤礦特點,充分考慮其可采資源儲量、服務年限和生產能力,研究制定過剩落后產能退出體系,科學制定退出標準,更具針對性地退出相對落后產能。二是研究制定煤礦污染、效率和煤質等指標綜合評價體系。根據綜合評價體系,對存在相應問題、達到退出標準、但有改進潛力的煤礦,進行暫時關停處理并督促煤礦進行改進,改進后方可進行生產;對于問題嚴重、效率低下、煤質較差且無進一步改進潛力的煤礦,嚴格實施關停和退出,減少低效劣質煤礦產能。