即將到來(lái)的2020年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是對(duì)國(guó)企改革具有“承上啟下”意義的重要節(jié)點(diǎn)——
一方面，2015年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。
另一方面，日前舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要制定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效。
國(guó)資國(guó)企改革將以怎樣的面貌“迎考”？下一步改革將如何提速加力？24日至25日國(guó)務(wù)院國(guó)資委舉行的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議釋放了新信號(hào)。
構(gòu)建“兩利三率”新目標(biāo)體系
從出臺(tái)混改操作指引到央企控股上市公司股權(quán)激勵(lì)新規(guī)，從央企內(nèi)控體系建設(shè)到以管資本為主轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管職能……今年以來(lái)，國(guó)資國(guó)企改革跑出“加速度”，有效激發(fā)企業(yè)活力，央企總體運(yùn)行穩(wěn)健。
會(huì)議信息顯示，今年前11個(gè)月，中央企業(yè)的凈利潤(rùn)、營(yíng)業(yè)收入同比增速分別達(dá)到9%和5%，投資總額增速達(dá)到9.4%，有效發(fā)揮了國(guó)民經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用。
展望來(lái)年，國(guó)內(nèi)外環(huán)境不確定性上升，中央企業(yè)將如何應(yīng)對(duì)？
“要確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的穩(wěn)增長(zhǎng)。”國(guó)資委黨委書(shū)記、主任郝鵬在此次會(huì)議上表示，要牢固堅(jiān)持新發(fā)展理念，遵循市場(chǎng)、企業(yè)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌抓好內(nèi)部挖潛、外部開(kāi)拓，統(tǒng)籌用好考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束，聚焦主業(yè)促發(fā)展增效益，努力保持央企穩(wěn)健發(fā)展。
據(jù)了解，在保留凈利潤(rùn)、利潤(rùn)總額、資產(chǎn)負(fù)債率3個(gè)指標(biāo)基礎(chǔ)上，2020年起中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核將新增營(yíng)收利潤(rùn)率、研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度指標(biāo)，形成“兩利三率”指標(biāo)體系，引導(dǎo)企業(yè)更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
“國(guó)資委將組織開(kāi)展提質(zhì)增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算、考核、分配聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)央企運(yùn)行實(shí)現(xiàn)開(kāi)門(mén)紅、開(kāi)局好，全年穩(wěn)、全局進(jìn)。”郝鵬說(shuō)。
提升國(guó)企改革綜合成效
深化國(guó)資國(guó)企改革是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。隨著改革步入“深水區(qū)”，更需要關(guān)注改革任務(wù)與政策措施的協(xié)同性，提升改革綜合成效。
明年初國(guó)企改革三年行動(dòng)方案將出臺(tái)實(shí)施。郝鵬表示，要以落實(shí)方案為契機(jī)推動(dòng)國(guó)企改革不斷實(shí)現(xiàn)新突破。
南航集團(tuán)層面實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化、中國(guó)通號(hào)科創(chuàng)板首批上市……2019年央企混改向縱深推進(jìn)，新增混合所有制企業(yè)超過(guò)1000戶(hù)，通過(guò)資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)引入社會(huì)資本超1500億元。
會(huì)議釋放的信息顯示，下一步分層分類(lèi)推進(jìn)“混改”，將更加重視合理設(shè)計(jì)調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，著力引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，探索建立科學(xué)高效的差異化管控模式。
“混改中要堅(jiān)決做到國(guó)有資產(chǎn)不流失、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不腐敗。”郝鵬強(qiáng)調(diào)說(shuō)。他同時(shí)表示，央企要加強(qiáng)參股企業(yè)管理，防止“只投不管”。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要加快國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整。
央企如何從“四面發(fā)力”轉(zhuǎn)向“聚焦關(guān)鍵”？此次會(huì)議給出清晰答案——以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，著力推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整。
國(guó)資委明確，明年將重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，各央企要嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)剝離。
同時(shí)，重復(fù)投資、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出領(lǐng)域的重組整合有望提速，裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點(diǎn)。
以監(jiān)管改革牽引國(guó)企改革
黨的十九屆四中全會(huì)提出，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用。
郝鵬表示，以放活管好為導(dǎo)向，明年國(guó)資委將進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”，全面實(shí)行權(quán)責(zé)清單管理制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)清單，賦予企業(yè)更多自主權(quán)。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這意味著監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管重點(diǎn)將切實(shí)轉(zhuǎn)向管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)以及維護(hù)資本安全上來(lái)。
在監(jiān)管部門(mén)轉(zhuǎn)變職能的同時(shí)，中央企業(yè)也將以轉(zhuǎn)變集團(tuán)總部職能、完善子企業(yè)治理結(jié)構(gòu)等為抓手，對(duì)所出資企業(yè)主動(dòng)授權(quán)放權(quán)，充分激發(fā)基層企業(yè)活力。
以管資本加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，最為關(guān)鍵的改革任務(wù)是改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司（兩類(lèi)公司）。截至目前，中央企業(yè)層面，國(guó)資委已經(jīng)分3批在21家企業(yè)開(kāi)展了兩類(lèi)公司試點(diǎn)。
郝鵬說(shuō)，下一步國(guó)資委一方面將繼續(xù)加大對(duì)兩類(lèi)公司試點(diǎn)企業(yè)授權(quán)力度，另一方面將適時(shí)改組或組建新的兩類(lèi)公司。
“困難越是增多，越要加快改革。”郝鵬說(shuō)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們更要保持定力、增強(qiáng)信心，充分運(yùn)用好我們的制度優(yōu)勢(shì)和多年積累的應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的經(jīng)驗(yàn)，集中力量辦好自己的事。
