皖經信明電〔2019〕35號
各市、縣人民政府，省有關部門和單位：
為進一步鞏固鋼鐵去產能成果，經省政府同意，現就做好2019年鋼鐵行業(yè)化解過剩產能和防范“地條鋼”死灰復燃工作通知如下：
一、防范“地條鋼”死灰復燃
各市、縣政府和省有關單位要繼續(xù)按照《關于進一步完善打擊取締“地條鋼”工作長效機制的通知》（皖經信明電〔2018〕36號）和《制售“地條鋼”違法行為查處工作要點》（皖經信原材料〔2018〕147號）要求，持續(xù)優(yōu)化完善工作機制，認真落實屬地責任和主體責任，定期更新公示涉鋼企業(yè)名單、認真組織開展聯合執(zhí)法、繼續(xù)實行有獎舉報，對制售“地條鋼”違法行為，要依法從嚴查處，形成震懾警示效果。
結合2019年工作，省鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展辦公室（以下簡稱“省鋼鐵去產能辦公室”）對執(zhí)法檢查重點和劃片督導任務分工進行了調整（見附件1）。執(zhí)法檢查方面，各市、縣政府要以電爐短流程鋼鐵冶煉企業(yè)、獨立熱軋企業(yè)和中（工）頻爐企業(yè)為執(zhí)法重點，市場監(jiān)管部門現場執(zhí)法每季度不少于1次（每戶企業(yè)）；對電力監(jiān)測中發(fā)現用電異常的企業(yè)，及時進行現場執(zhí)法檢查。劃片督導方面，根據省機構改革實際，對劃片區(qū)域督導單位進行調整，由劃片督導單位負責對劃片區(qū)域落實工作長效機制情況進行督促指導，對“地條鋼”舉報線索核實查處、拆除驗收情況等進行現場督查。
二、嚴禁新增鋼鐵冶煉產能
嚴格執(zhí)行《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務院令673號）、《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第2號）、《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展改革委令第14號）、《鋼鐵行業(yè)產能置換實施辦法》（工信部原〔2017〕337號）、《關于支持打擊“地條鋼”、界定工頻和中頻感應爐使用范圍的意見》（鋼協〔2017〕23號）等有關法規(guī)、政策和文件，嚴格把關涉鋼項目。對新建、改建、擴建高爐、轉爐及電爐等鋼鐵冶煉設備，中間或最終產品為鋼坯、鋼錠、鋼材的涉鋼項目，必須履行鋼鐵冶煉產能置換手續(xù)；發(fā)現擅自違法開工建設、違規(guī)產能置換和備案的，在建項目要立即停建，已投產的要立即停產。對新增中（工）頻爐等熔煉工序，參照鋼協〔2017〕23號文件判定為“地條鋼”企業(yè)的，必須堅決依法查處。
項目備案機關如對相關工藝技術和政策把握不準，要及時向上級主管部門報告；對已取得備案手續(xù)的涉鋼項目，在基本竣工之后或項目投產前，備案機關至少組織一次現場核查。
三、完善違法違規(guī)產能舉報響應核查機制
繼續(xù)實施《安徽省“地條鋼”違法違規(guī)行為舉報獎勵辦法》（皖經信原材料〔2018〕85號），將有效期延長至2019年底。將省級“地條鋼”舉報平臺調整為全省鋼鐵產能違法違規(guī)行為舉報平臺，受理范圍包括：“地條鋼”死灰復燃、已化解過剩產能復產、落后產能未按規(guī)定淘汰、違規(guī)新增產能（包括違規(guī)備案、未批先建、批小建大、不符合產能置換規(guī)定、弄虛作假，在鐵合金、鑄造、機械、船舶等行業(yè)的生產流程中以延伸上下游產業(yè)鏈、資源綜合利用等名義違規(guī)新增鋼鐵產能）等。對國家鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能和脫困發(fā)展工作部際聯席會議轉辦和省級舉報平臺受理的舉報線索，原則轉交相關市人民政府辦理。其中，已建成違規(guī)產能和違規(guī)新增產能處理參照《鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)建設項目清理專項行動實施方案》（發(fā)改能源〔2016〕921號）執(zhí)行。各市、縣要結合本地實際，進一步健全完善本級鋼鐵產能違法違規(guī)行為舉報響應機制，對鋼鐵產能違法違規(guī)行為發(fā)現一起、查處一起，始終保持露頭就打的高壓態(tài)勢。
四、統一規(guī)范工作流程和執(zhí)法標準
省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局等部門要加強業(yè)務指導，根據鋼鐵、鑄造等行業(yè)特點、監(jiān)管需要，按照簡易、可操作的原則，細化規(guī)范項目備案、環(huán)境影響評價、安全評價要求；結合前期查處的“地條鋼”案例，對項目投資、產品質量、環(huán)境保護、安全生產等執(zhí)法依據、處罰標準不一問題進行規(guī)范，確保執(zhí)法公平、懲處到位。對鋼鐵行業(yè)化解過剩產能、嚴防“地條鋼”死灰復燃和嚴禁新增鋼鐵產能工作中的失職、瀆職行為，各市、縣政府要加大追責問責力度，特別是對違規(guī)備案新增鋼鐵冶煉產能、新上“地條鋼”項目，以及對違法違規(guī)行為執(zhí)法處罰不到位的，要認真核實，嚴肅追究有關單位和人員責任。
五、有關要求
?。ㄒ唬└魇幸磿r報送工作進展情況，于每季度前10個工作日在本級政府門戶網站更新公示本地鋼鐵冶煉、軋鋼和鑄造企業(yè)名單，并將企業(yè)名單電子版報省鋼鐵去產能辦公室，抄送劃片督導單位；如有“地條鋼”企業(yè)正在接受查處的，一并報送最新進展情況。劃片督導單位要按照劃片分工，及時對“地條鋼”舉報線索核實查處、拆除驗收情況進行現場督查，并按照皖經信明電〔2018〕36號文件要求填寫《打擊取締“地條鋼”工作督查情況表》，反饋所在地市政府，并抄送省鋼鐵去產能辦公室。
?。ǘ樽龊糜?019年國家鞏固化解過剩產能成果專項抽查準備工作，各市要結合涉鋼企業(yè)名單季度更新，對壓減鋼鐵產能、防范“地條鋼”死灰復燃、嚴禁新增產能、淘汰落后產能等方面進行排查，發(fā)現問題要及時整改查處。同時，對本地尚未拆除驗收的“地條鋼”企業(yè)（見附件2）及時驗收；對本地鋼鐵行業(yè)化解過剩產能和防范“地條鋼”死灰復燃工作資料（包括已查處“地條鋼”企業(yè)的調查核實、執(zhí)法處罰、拆除驗收、追責問責等資料）進行認真整理歸檔。查處整改情況以及“地條鋼”企業(yè)驗收資料等與一季度工作總結一并于5月17日前報送省鋼鐵去產能辦公室。
附件：1．2019年防范“地條鋼”死灰復燃劃片督導分工表 2．2018年未拆除驗收“地條鋼”企業(yè)匯總表
各市、縣人民政府，省有關部門和單位：
為進一步鞏固鋼鐵去產能成果，經省政府同意，現就做好2019年鋼鐵行業(yè)化解過剩產能和防范“地條鋼”死灰復燃工作通知如下：
一、防范“地條鋼”死灰復燃
各市、縣政府和省有關單位要繼續(xù)按照《關于進一步完善打擊取締“地條鋼”工作長效機制的通知》（皖經信明電〔2018〕36號）和《制售“地條鋼”違法行為查處工作要點》（皖經信原材料〔2018〕147號）要求，持續(xù)優(yōu)化完善工作機制，認真落實屬地責任和主體責任，定期更新公示涉鋼企業(yè)名單、認真組織開展聯合執(zhí)法、繼續(xù)實行有獎舉報，對制售“地條鋼”違法行為，要依法從嚴查處，形成震懾警示效果。
結合2019年工作，省鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展辦公室（以下簡稱“省鋼鐵去產能辦公室”）對執(zhí)法檢查重點和劃片督導任務分工進行了調整（見附件1）。執(zhí)法檢查方面，各市、縣政府要以電爐短流程鋼鐵冶煉企業(yè)、獨立熱軋企業(yè)和中（工）頻爐企業(yè)為執(zhí)法重點，市場監(jiān)管部門現場執(zhí)法每季度不少于1次（每戶企業(yè)）；對電力監(jiān)測中發(fā)現用電異常的企業(yè)，及時進行現場執(zhí)法檢查。劃片督導方面，根據省機構改革實際，對劃片區(qū)域督導單位進行調整，由劃片督導單位負責對劃片區(qū)域落實工作長效機制情況進行督促指導，對“地條鋼”舉報線索核實查處、拆除驗收情況等進行現場督查。
二、嚴禁新增鋼鐵冶煉產能
嚴格執(zhí)行《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務院令673號）、《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第2號）、《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展改革委令第14號）、《鋼鐵行業(yè)產能置換實施辦法》（工信部原〔2017〕337號）、《關于支持打擊“地條鋼”、界定工頻和中頻感應爐使用范圍的意見》（鋼協〔2017〕23號）等有關法規(guī)、政策和文件，嚴格把關涉鋼項目。對新建、改建、擴建高爐、轉爐及電爐等鋼鐵冶煉設備，中間或最終產品為鋼坯、鋼錠、鋼材的涉鋼項目，必須履行鋼鐵冶煉產能置換手續(xù)；發(fā)現擅自違法開工建設、違規(guī)產能置換和備案的，在建項目要立即停建，已投產的要立即停產。對新增中（工）頻爐等熔煉工序，參照鋼協〔2017〕23號文件判定為“地條鋼”企業(yè)的，必須堅決依法查處。
項目備案機關如對相關工藝技術和政策把握不準，要及時向上級主管部門報告；對已取得備案手續(xù)的涉鋼項目，在基本竣工之后或項目投產前，備案機關至少組織一次現場核查。
三、完善違法違規(guī)產能舉報響應核查機制
繼續(xù)實施《安徽省“地條鋼”違法違規(guī)行為舉報獎勵辦法》（皖經信原材料〔2018〕85號），將有效期延長至2019年底。將省級“地條鋼”舉報平臺調整為全省鋼鐵產能違法違規(guī)行為舉報平臺，受理范圍包括：“地條鋼”死灰復燃、已化解過剩產能復產、落后產能未按規(guī)定淘汰、違規(guī)新增產能（包括違規(guī)備案、未批先建、批小建大、不符合產能置換規(guī)定、弄虛作假，在鐵合金、鑄造、機械、船舶等行業(yè)的生產流程中以延伸上下游產業(yè)鏈、資源綜合利用等名義違規(guī)新增鋼鐵產能）等。對國家鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能和脫困發(fā)展工作部際聯席會議轉辦和省級舉報平臺受理的舉報線索，原則轉交相關市人民政府辦理。其中，已建成違規(guī)產能和違規(guī)新增產能處理參照《鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)建設項目清理專項行動實施方案》（發(fā)改能源〔2016〕921號）執(zhí)行。各市、縣要結合本地實際，進一步健全完善本級鋼鐵產能違法違規(guī)行為舉報響應機制，對鋼鐵產能違法違規(guī)行為發(fā)現一起、查處一起，始終保持露頭就打的高壓態(tài)勢。
四、統一規(guī)范工作流程和執(zhí)法標準
省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局等部門要加強業(yè)務指導，根據鋼鐵、鑄造等行業(yè)特點、監(jiān)管需要，按照簡易、可操作的原則，細化規(guī)范項目備案、環(huán)境影響評價、安全評價要求；結合前期查處的“地條鋼”案例，對項目投資、產品質量、環(huán)境保護、安全生產等執(zhí)法依據、處罰標準不一問題進行規(guī)范，確保執(zhí)法公平、懲處到位。對鋼鐵行業(yè)化解過剩產能、嚴防“地條鋼”死灰復燃和嚴禁新增鋼鐵產能工作中的失職、瀆職行為，各市、縣政府要加大追責問責力度，特別是對違規(guī)備案新增鋼鐵冶煉產能、新上“地條鋼”項目，以及對違法違規(guī)行為執(zhí)法處罰不到位的，要認真核實，嚴肅追究有關單位和人員責任。
五、有關要求
?。ㄒ唬└魇幸磿r報送工作進展情況，于每季度前10個工作日在本級政府門戶網站更新公示本地鋼鐵冶煉、軋鋼和鑄造企業(yè)名單，并將企業(yè)名單電子版報省鋼鐵去產能辦公室，抄送劃片督導單位；如有“地條鋼”企業(yè)正在接受查處的，一并報送最新進展情況。劃片督導單位要按照劃片分工，及時對“地條鋼”舉報線索核實查處、拆除驗收情況進行現場督查，并按照皖經信明電〔2018〕36號文件要求填寫《打擊取締“地條鋼”工作督查情況表》，反饋所在地市政府，并抄送省鋼鐵去產能辦公室。
?。ǘ樽龊糜?019年國家鞏固化解過剩產能成果專項抽查準備工作，各市要結合涉鋼企業(yè)名單季度更新，對壓減鋼鐵產能、防范“地條鋼”死灰復燃、嚴禁新增產能、淘汰落后產能等方面進行排查，發(fā)現問題要及時整改查處。同時，對本地尚未拆除驗收的“地條鋼”企業(yè)（見附件2）及時驗收；對本地鋼鐵行業(yè)化解過剩產能和防范“地條鋼”死灰復燃工作資料（包括已查處“地條鋼”企業(yè)的調查核實、執(zhí)法處罰、拆除驗收、追責問責等資料）進行認真整理歸檔。查處整改情況以及“地條鋼”企業(yè)驗收資料等與一季度工作總結一并于5月17日前報送省鋼鐵去產能辦公室。
附件：1．2019年防范“地條鋼”死灰復燃劃片督導分工表 2．2018年未拆除驗收“地條鋼”企業(yè)匯總表
省鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展辦公室（代） 2019年4月28日
