部門協(xié)作，提前完成清理整頓工作
2019年年初，陜西省安排部署24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)清理整頓試點(diǎn)工作。實(shí)施執(zhí)法部門現(xiàn)場(chǎng)“摸”，核發(fā)部門“排”“分”，兩部門聯(lián)合“清”4項(xiàng)措施。制定“現(xiàn)場(chǎng)兩通知、清理三張表”，指導(dǎo)各市執(zhí)法部門和核發(fā)部門有序開(kāi)展工作。依據(jù)第二次全國(guó)污染源普查對(duì)24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)2913家排污單位開(kāi)展清理整頓，共清理出待核發(fā)排污許可證或登記確認(rèn)企業(yè)638家，2019年5月底前全部完成核發(fā)及登記。重點(diǎn)地區(qū)和非重點(diǎn)地區(qū)分別較國(guó)家要求提前1個(gè)月和7個(gè)月完成。
政策引導(dǎo)，高質(zhì)量推進(jìn)全面核發(fā)
陜西省2019年2月啟動(dòng)排污許可證全面核發(fā)，并在生態(tài)環(huán)境部要求的“重點(diǎn)、簡(jiǎn)化、登記”分類管理基礎(chǔ)上，創(chuàng)新增加“清單管理”，以污染源普查為底數(shù)，2019年年底實(shí)現(xiàn)全省固定污染源排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)管盡管。截至目前，全省37673個(gè)固定污染源全部納入管控，其中持證單位5594家，登記管理單位18111家，13968家單位實(shí)行清單管理。
為確保發(fā)證質(zhì)量，陜西通過(guò)一企一本宣傳冊(cè)、一月一次媒體宣傳等形式，使企業(yè)和管理人員全面了解排污許可政策，且逐步形成了“每個(gè)人都是改革宣傳員”的思想認(rèn)識(shí)。組織召開(kāi)全省固定污染源排污許可證核發(fā)及固定污染源清理整頓工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，參會(huì)人員在企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)了解排污許可證的用途、“一證式”管理模式等。創(chuàng)新建立了“企業(yè)三個(gè)月自查”制度，給予企業(yè)領(lǐng)證后適當(dāng)過(guò)渡期，允許在自查期內(nèi)變更調(diào)整，有效提高了發(fā)證質(zhì)量。委托第三方全范圍開(kāi)展許可證質(zhì)量核查，實(shí)現(xiàn)核查率100%，對(duì)核查問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，督促整改。
多措并舉，在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮依證管理作用
制定陜西省排污許可制支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案。分解責(zé)任，將關(guān)中地區(qū)301家涉氣重點(diǎn)企業(yè)排污許可證提前到2019年1月全部核發(fā)，發(fā)揮排污許可在環(huán)境質(zhì)量改善中的作用。
省政府印發(fā)年度水污染防治工作方案，將排污許可制改革作為重點(diǎn)措施內(nèi)容實(shí)施考核。以24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)清理整頓為契機(jī)，按照各市縣自查、省級(jí)抽查的形式開(kāi)展為期一個(gè)月的證后專項(xiàng)執(zhí)法大檢查。省級(jí)發(fā)文通報(bào)148家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)抽查情況，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布檢查情況和典型違法案例，對(duì)3家單位實(shí)施撤銷排污行政許可處理，有力規(guī)范企業(yè)排污行為。
近期，陜西省生態(tài)環(huán)境廳又印發(fā)了推進(jìn)排污許可證后執(zhí)法工作通知，將“依證執(zhí)法”納入日常監(jiān)管要求，省市縣三級(jí)開(kāi)展了證后執(zhí)法專項(xiàng)培訓(xùn)。大氣污染防治將排污許可重點(diǎn)管理類別企業(yè)作為秋冬季大氣污染防治的重點(diǎn)實(shí)施管控，“一證式”管理作用逐步發(fā)揮。
制度銜接，探索建立落實(shí)企業(yè)責(zé)任制度機(jī)制
陜西省注重排污許可制度與各項(xiàng)制度銜接，將排污權(quán)有償使用量、環(huán)評(píng)審批排放量與排污許可證許可量逐步歸一。
銜接環(huán)境稅制度，與省稅務(wù)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作的通知》，將提交執(zhí)行報(bào)告作為申報(bào)稅收依據(jù)，逐步形成稅收與許可的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
銜接大氣、水等各項(xiàng)制度，探索企業(yè)自證守法監(jiān)管模式試點(diǎn)。幫助水泥、焦化行業(yè)試點(diǎn)企業(yè)建立依證排污企業(yè)管理制度，逐步引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)排污許可證責(zé)任。
實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸真，夯實(shí)管理基礎(chǔ)
盡管陜西省排污許可制改革工作取得階段性成效，但全社會(huì)對(duì)排污許可制改革的認(rèn)識(shí)還不到位，“自證守法”的理念沒(méi)有全面建立。“一證式”管理模式仍在探索階段，排污許可證后執(zhí)法手段有限，排污許可核心制度作用沒(méi)有充分發(fā)揮。
下一步，陜西省將全面貫徹四中全會(huì)精神，圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)發(fā)揮排污許可證監(jiān)管作用，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
一是對(duì)照新版《固定污染源排污許可管理名錄》對(duì)全行業(yè)開(kāi)展清理整頓，實(shí)現(xiàn)固定污染源監(jiān)管無(wú)死角。二是指導(dǎo)各市（區(qū)）對(duì)已發(fā)證三年有效期滿的排污單位實(shí)施首次換發(fā)許可證工作，不斷提高申領(lǐng)質(zhì)量，提升核發(fā)水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸真，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。三是加大證后監(jiān)管執(zhí)法力度，逐步探索建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)按證排污企業(yè)實(shí)施激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)提高“自證守法”能力和水平，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，服務(wù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（陜西省生態(tài)環(huán)境廳 ）
