2023年3月5日，國務院總理李克強代表國務院作《政府工作報告》，對去年特別是過去5年國家取得的成績做了系統(tǒng)總結?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢?，要實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，推動經濟運行整體好轉。該表述首次在2019年中央經濟工作會議以“量的合理增長和質的穩(wěn)步提升”提出，2021年中央經濟工作會議再次提出；黨的二十大的表述改為“質的有效提升和量的合理增長”，今年的《政府工作報告》與黨的二十大的提法一致。
鋼鐵材料是我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的物質基礎。鋼鐵工業(yè)的發(fā)展水平在一定程度上決定了一個國家工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展水平，是關系到國家經濟安全和國土安全的重要行業(yè)，是發(fā)展實體經濟的基石。一個強大、有競爭力的鋼鐵工業(yè)是我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，向第二個百年奮斗目標邁進的必然要求?！笆濉币詠?，在供給側結構性改革等政策的大力推動和市場需求帶動下，鋼鐵行業(yè)在質和量兩個方面均取得了不俗的成績。
第一，粗鋼產量突破10億噸。2022年，我國粗鋼產量達10.18億噸，連續(xù)27年保持世界第一。我國除極少數(shù)批量小、生產難度高的鋼材外，絕大多數(shù)鋼材品種的自給率達到100%。
第二，工藝裝備達到國際先進水平。我國鋼鐵工業(yè)工藝裝備總體保持國際先進水平，我國5.5米及以上搗固和6米及以上頂裝先進焦爐產能占比接近60%；重點大中型鋼鐵企業(yè)1000立方米及以上高爐生產能力所占比例超過80%，代表世界領先水平的5000立方米以上高爐有9座。
第三，節(jié)能環(huán)保水平持續(xù)提升。2022年，我國重點大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗由2015年的574千克標準煤下降至551千克標準煤，噸鋼顆粒物排放量由0.75千克下降至0.24千克，噸鋼二氧化硫排放量由0.81千克下降至0.28千克，噸鋼氮氧化物排放量由0.97千克下降至0.46千克。
2019年，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等五部委聯(lián)合發(fā)布《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，推動行業(yè)力爭80%以上產能完成改造。按照要求，全工序有組織排放超低限值較國內現(xiàn)行標準收嚴33%至83%，相較于歐美國家現(xiàn)行標準，我國超低限值除個別節(jié)點顆粒物排放濃度與其相當外，絕大部分指標優(yōu)于國外同類標準。截至目前，全國已有72家企業(yè)完成全部和部分環(huán)節(jié)改造，并在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會網(wǎng)站公示。
第四，智能制造水平提升。鋼鐵行業(yè)智能制造已形成了三級梯隊發(fā)展的格局，第一梯隊企業(yè)繼續(xù)領跑，不斷開展新技術創(chuàng)新應用，涌現(xiàn)多項行業(yè)標桿。第二梯隊緊隨其后，積極借鑒標桿企業(yè)優(yōu)秀案例，快速提升。第三梯隊受限于產品結構和生產運營管理特點以及投資計劃等因素，整體水平存在較大差距。
鋼鐵行業(yè)在發(fā)展過程中也面臨著產能過剩、資源保障不足、自主創(chuàng)新能力不強、產業(yè)集中度偏低、產品附加值普遍較低等問題，實現(xiàn)“雙碳”目標任務更是任重道遠。從規(guī)模上看，鋼鐵行業(yè)需求很難延續(xù)明顯增長的趨勢，由大向強的轉變將是未來行業(yè)發(fā)展的主旋律。
從質和量來看，行業(yè)發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在：
第一，由總量的增長向部分品種增長轉變。鋼材供給規(guī)模歸根結底還是由下游需求決定，要解決重點領域卡脖子的鋼材生產問題，解決部分高端產品質量穩(wěn)定性和經濟性的問題，更要重點關注鋼結構、新能源等未來用鋼量增長較大領域的用鋼走向。
第二，由各地普遍增長向部分需求短缺地區(qū)增長轉變。從1996年鋼產量突破1億噸以來，全國各地鋼鐵產量普遍增長，在河北、山西等北方地區(qū)尤為明顯，“北鋼南運”極大增加了鋼鐵行業(yè)的物流成本；下一步，在產能置換政策特別是市場機制綜合作用下，過剩區(qū)域將繼續(xù)壓減過剩產能，部分產能向需求缺口較大、物流條件較好的區(qū)域轉移，從而促使行業(yè)布局更加合理。
第三，綠色發(fā)展持之以恒。生態(tài)環(huán)境部提出2025年80%的產能實現(xiàn)超低排放的要求，今明兩年是政策執(zhí)行關鍵期，屆時鋼鐵行業(yè)對環(huán)境的外部效應將實現(xiàn)質的改變。國家發(fā)展改革委提出了能效提升三年規(guī)劃，工信部即將發(fā)布鋼鐵行業(yè)碳達峰政策，可以預計，“雙碳”既是當前企業(yè)要面對的問題，也是為了應對未來挑戰(zhàn)所采取的布局謀劃。
第四，智能制造逐步發(fā)力。智能制造是提高生產效率、降低生產成本的重要途徑。未來發(fā)展主要集中在圍繞5G應用、無人行車、特種機器人等生產場景的智能化技術應用；圍繞工廠設計與數(shù)字化交付、數(shù)字孿生模型等智能工廠建設；圍繞生產智能管理等加快推動鋼鐵企業(yè)及上下游產業(yè)鏈智能制造建設進程，促進產業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面。
第五，創(chuàng)新驅動。要抓住創(chuàng)新這個高質量發(fā)展的“牛鼻子”，不同企業(yè)要采取不同的創(chuàng)新模式，比如，頭部企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)在原創(chuàng)性創(chuàng)新方面要擔當擔責，引進消化吸收已有技術則可能是更多中小企業(yè)的選擇。
第六，管理提升。鋼鐵企業(yè)必須盡快創(chuàng)新自身管理體制、適應現(xiàn)代化企業(yè)要求、適應新一代信息技術發(fā)展要求，向管理要效益。比如，建成戰(zhàn)略明晰、權責明確、運行高效的管控架構，制度健全、標準明確、流程清晰、程序規(guī)范、執(zhí)行到位的業(yè)務管理體系，以及事前監(jiān)管、事中控制、事后評價的風險管理體系。
鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展是質和量的有機統(tǒng)一。量的變化更多表現(xiàn)在細分品種和市場的波動方面，質的變化更多表現(xiàn)在集約型發(fā)展方面，沒有質就不會有量，離開了量也談不上質。
（史慧恩（作者系冶金工業(yè)經濟發(fā)展研究中心黨委委員、發(fā)展研究處處長））
