財建〔2019〕287號
各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、糧食和儲備局（糧食局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、糧食局：
實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國家糧食安全戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力舉措。啟動以來，在增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、消費(fèi)者得實惠等方面取得了積極成效。為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，現(xiàn)就深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，進(jìn)一步把惠農(nóng)利民的好事辦實辦好，提出以下意見。
一、強(qiáng)化總體要求，創(chuàng)新“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施方法
（一）突出“五優(yōu)聯(lián)動”。充分發(fā)揮流通激勵作用，提高糧食產(chǎn)后服務(wù)水平，強(qiáng)化質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測保障，支持發(fā)展糧食精深加工，引導(dǎo)綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品消費(fèi)，促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。
?。ǘ┚劢鼓繕?biāo)任務(wù)。各地要按照糧食產(chǎn)后服務(wù)體系力爭實現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋、糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系監(jiān)測面擴(kuò)大到60%左右、全國產(chǎn)糧大縣的糧食優(yōu)質(zhì)品率提高30%左右的總體要求，進(jìn)一步完善三年實施方案，將目標(biāo)任務(wù)分解到示范縣（市）、示范企業(yè)和相關(guān)項目。有條件的地方，可立足實際適當(dāng)提高目標(biāo)。
?。ㄈ﹦?chuàng)新示范引領(lǐng)。圍繞延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，培育壯大一批龍頭骨干企業(yè)，促進(jìn)糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系建設(shè)和一二三產(chǎn)融合發(fā)展。選樹推廣一批先進(jìn)典型，在全國形成百個典型示范縣、千個先進(jìn)示范企業(yè)（合作社）、萬個樣板店和一大批知名品牌的“百千萬”典型引領(lǐng)示范格局。
?。ㄋ模┓糯筚Y金效應(yīng)。堅持以企業(yè)和地方投入為主、中央財政適當(dāng)獎勵，積極引導(dǎo)社會資本投入，發(fā)揮獎勵資金“四兩撥千斤”作用。同一項目同一實施內(nèi)容，已通過其他渠道或方式獲得過中央財政資金的，原則上不再重復(fù)安排。突出精準(zhǔn)扶貧，在項目安排上向國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和集中連片特殊困難縣傾斜。
二、突出需求導(dǎo)向，優(yōu)化糧食產(chǎn)后服務(wù)體系布局與功能
?。ㄎ澹﹥?yōu)化服務(wù)體系布局。根據(jù)區(qū)域糧食產(chǎn)量、生產(chǎn)集中度、服務(wù)輻射半徑等，科學(xué)布點(diǎn)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，力爭產(chǎn)糧大縣全覆蓋。現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備已滿足實際需要的產(chǎn)糧大縣，原則上不安排新建項目。非產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)較為集中的，可適當(dāng)予以支持。
（六）堅持多元主體建設(shè)。鼓勵各類市場主體參與糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、糧食企業(yè)和基層供銷社等各自優(yōu)勢，擇優(yōu)確定建設(shè)主體。整合盤活現(xiàn)有倉儲設(shè)施等資源，探索建立共投共建共享機(jī)制。
?。ㄆ撸┨嵘C合服務(wù)效能。優(yōu)化糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)內(nèi)容，合理配置清理、干燥、收儲、加工、銷售等功能。原則上不新建倉容，鼓勵通過改造現(xiàn)有設(shè)施，實行糧食分等分倉儲存。創(chuàng)新服務(wù)方式，既可開展“五代”服務(wù)，也可提供“一賣到位”等便捷服務(wù)，以及技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)資料、市場信息等延伸服務(wù)。
三、突出功能拓展，提高糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力
?。ò耍┩晟茝?qiáng)化功能。以符合布局要求的糧食和儲備部門現(xiàn)有事業(yè)單位為主要依托、糧食骨干企業(yè)和有關(guān)高校為補(bǔ)充，完善國家、省、市、縣四級檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)功能定位和承擔(dān)的任務(wù)，提升各級檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)裝備能力。
?。ň牛┘訌?qiáng)省級統(tǒng)籌。各地要制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定設(shè)備配置與選型，明確運(yùn)行配套條件。原則上由省級糧食和儲備部門統(tǒng)一組織設(shè)備采購、項目驗收和統(tǒng)籌調(diào)劑使用等工作。建立省級檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)技術(shù)聯(lián)絡(luò)員制度，幫助基層提高業(yè)務(wù)能力。
?。ㄊ┨岣叻?wù)水平。各級檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)要拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，提高儀器設(shè)備利用率，加快從提供單一檢驗服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。積極開展第三方檢驗服務(wù)，培育擴(kuò)大檢驗市場，提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
四、突出品牌提升，發(fā)揮“中國好糧油”行動示范引領(lǐng)作用
（十一）放大示范帶動效應(yīng)。統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)糧大縣、特色糧油生產(chǎn)縣，擇優(yōu)選定示范縣（市）和示范企業(yè)。支持示范企業(yè)以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式結(jié)成利益共同體，開展訂單收購，建設(shè)種植加工基地，增加優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品，帶動農(nóng)民持續(xù)增收。
?。ㄊ┘訌?qiáng)糧油品牌建設(shè)。推出一批具有較高市場知名度、美譽(yù)度和競爭力的糧油名牌產(chǎn)品，拓寬銷售渠道，增加有效供給。發(fā)揮好國家糧食電子交易平臺作用。制定“好糧油”產(chǎn)品及標(biāo)識管理辦法，健全糧油企業(yè)信用監(jiān)管體系。實行分級遴選，省級糧食和儲備部門負(fù)責(zé)本省“好糧油”產(chǎn)品遴選，國家糧食和物資儲備局在此基礎(chǔ)上擇優(yōu)遴選“中國好糧油”產(chǎn)品。
?。ㄊ┮龑?dǎo)科學(xué)合理消費(fèi)。建立糧油質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報、“好糧油”產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測信息發(fā)布機(jī)制。各級糧食和儲備部門要宣傳“好糧油”產(chǎn)品，普及營養(yǎng)知識，提高全社會健康消費(fèi)認(rèn)知水平，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民由“吃得飽”向“吃得好”、吃得健康轉(zhuǎn)變。
五、精心組織實施，形成合力推動落地見效的良好局面
?。ㄊ模﹫猿址旨壺?fù)責(zé)。糧食和儲備、財政部門要在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌做好項目規(guī)劃、組織實施、運(yùn)行管理和監(jiān)督考核等工作。國家糧食和物資儲備局根據(jù)本意見，制定糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)和“中國好糧油”行動計劃的實施指南。國家糧食和物資儲備局、財政部加強(qiáng)對各地實施情況的督導(dǎo)檢查和中央財政獎勵資金的績效評價。
（十五）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。實施“科技興糧”和“人才興糧”，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)，加大烘干環(huán)保、快速檢驗、精深加工等新技術(shù)研發(fā)與推廣力度，創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)和服務(wù)方式。
（十六）構(gòu)建長效機(jī)制?！皟?yōu)質(zhì)糧食工程”實施已列入糧食安全省長責(zé)任制考核重要內(nèi)容。各地要創(chuàng)新完善相關(guān)政策舉措，著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，更好滿足城鄉(xiāng)居民對綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的消費(fèi)需求。
財政部 國家糧食和物資儲備局
2019年6月5日
